觀察背景：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十八次締約方大會(huì)及其《京都議定書》第八次締約方會(huì)議于11月26日至12月8日在卡塔爾首都多哈舉行，超過(guò)200個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)的代表參加多哈大會(huì)核心議題是討論《京都議定書》第二承諾期規(guī)劃。會(huì)議上各方分歧較大，只取得有限成果，把不少被擱置的難題留給了計(jì)劃明年11月召開(kāi)的華沙氣候大會(huì)，全球減排任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署11月21日在全球同步發(fā)布的《2012年排放差距報(bào)告》，目前全球溫室氣體排放水平比預(yù)定目標(biāo)高出約14%。照此發(fā)展下去，全球溫室氣體排放量有可能在8年后達(dá)到580億噸。世界氣象組織11月28日發(fā)布的報(bào)告顯示，2012年有望成為有記錄以來(lái)十大最熱年份之一。除高溫外，干旱、洪水、北極海冰范圍創(chuàng)新低等，成為今年全球氣候的標(biāo)志性注腳，表明應(yīng)對(duì)全球氣候變化刻不容緩。

多哈氣候大會(huì)“三軌并進(jìn)”，經(jīng)過(guò)各方激烈交鋒和艱苦努力，在通過(guò)《多哈氣候之門》一攬子文件后落幕。盡管有爭(zhēng)議，有遺憾，有無(wú)奈，多哈會(huì)議仍稱得上是國(guó)際氣候進(jìn)程中的一座里程碑，完成了承前啟后的歷史使命。

所謂“承前”，在于關(guān)閉了巴厘路線圖的談判，就延續(xù)《京都議定書》第二承諾期作出了具體安排，以確保在2013年1月1日生效；同時(shí)正式結(jié)束了長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組的談判，就長(zhǎng)期愿景、減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)等關(guān)鍵議題重申已達(dá)成的政治共識(shí)。

所謂“啟后”，在于確定德班平臺(tái)談判下一步工作計(jì)劃，力求在2015年達(dá)成適用所有締約方的新的國(guó)際氣候協(xié)議，并促使其在2020年生效實(shí)施。大會(huì)還決定在明年就“損失與損害”的國(guó)際機(jī)制進(jìn)行談判，開(kāi)啟了“國(guó)際賠償”的談判進(jìn)程。

多哈會(huì)議實(shí)現(xiàn)了平衡平穩(wěn)過(guò)渡，在一定程度上增強(qiáng)了公眾對(duì)多邊國(guó)際進(jìn)程的信心，為下一步“單軌談判”奠定了較好的基礎(chǔ)。但多哈會(huì)議取得的實(shí)質(zhì)性成果有限，把不少被擱置的難題留給明年的華沙氣候大會(huì)，減排任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的最新研究報(bào)告，目前全球排放態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，各國(guó)減排承諾和行動(dòng)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)控制全球升溫不超過(guò)2℃目標(biāo)之間相距甚遠(yuǎn)，到2020年減排差距約為80億---130億噸二氧化碳當(dāng)量。2013年，德班平臺(tái)的主要工作任務(wù)之一將是為縮小減排承諾與全球目標(biāo)的差距確定和探索2020年前的一系列行動(dòng)方案。除了減緩議題，在后續(xù)談判中，落實(shí)資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)2020年籌集1000億美元的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以及建立“損失與損害”國(guó)際賠償機(jī)制是發(fā)展中國(guó)家，特別是小島國(guó)及最不發(fā)達(dá)國(guó)家重要的利益訴求，也是推動(dòng)國(guó)際氣候談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。

隨著2015年的迫近，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注度將不斷提升。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)將在2013--2014年度內(nèi)陸續(xù)推出氣候變化第五次評(píng)估報(bào)告，對(duì)氣候變化的新的科學(xué)認(rèn)知，將為推動(dòng)國(guó)際氣候談判注入新的活力。

在德班平臺(tái)下，南北陣營(yíng)日益模糊，集團(tuán)內(nèi)部分化日趨嚴(yán)重，談判形勢(shì)異常復(fù)雜。但無(wú)論未來(lái)的道路多么艱難坎坷，堅(jiān)信國(guó)際氣候進(jìn)程不會(huì)停步，應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)開(kāi)展更廣泛更有效的國(guó)際合作。