“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能。其中，加強我國公共機構節(jié)能尤為重要，因為我國公共機構不僅能耗總量大，而且單位能耗較高，節(jié)能潛力較大。

夏季，公共機構室內(nèi)溫度保持在26攝氏度以上能大幅節(jié)約空調(diào)用電。

公共機構作為國務院確定的節(jié)能減排重點行業(yè)之一，節(jié)能減排的任務非常艱巨。推行科學的能源管理機制促進公共機構高效節(jié)能不僅可以有效地節(jié)約能源，更重要的是能夠發(fā)揮示范作用，提高全社會的節(jié)能意識。

公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。和工業(yè)、建筑、交通等領域一樣，公共機構也是我國的能耗大戶。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國公共機構約190.44萬個，能源消耗總量1.92億噸標準煤，約占全社會能源消耗總量的6.19％。

近幾年來，中央和地方各級政府對公共機構節(jié)能減排十分重視。通過各方努力，“十一五”末期，全國公共機構人均能耗比2005年降低20.27％，單位建筑面積能耗比2005年降低14.85％。

但是，從我國公共機構節(jié)能現(xiàn)狀看，公共機構僅依靠自身力量進行節(jié)能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)化的管理和技術手段，使得一些節(jié)能措施難以落實到位。因此，必須利用新的節(jié)能機制促進公共機構節(jié)能減排。合同能源管理作為一種基于市場的節(jié)能機制，為公共機構節(jié)能提供了市場運行機制的解決模式。

合同能源管理（EnergyManagementContract）是一種基于市場運作的節(jié)能服務方式，是指從事節(jié)能服務的公司，通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，向用戶提供能源審計、項目融資、工程設計、項目施工、節(jié)能效果監(jiān)測等一條龍服務，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理作為一種基于市場的節(jié)能手段，對促進各領域節(jié)能減排工作具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，我國公共機構開展合同能源管理進行節(jié)能改造也具備一定的基礎條件。

一是公共機構開展合同能源管理具備良好的政策環(huán)境。2008年8月國務院頒布的《公共機構節(jié)能條例》首次提出公共機構可以采用合同能源管理方式。2010年4月5日，國務院頒布的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確規(guī)定了各級政府機構和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關會計處理方式。這些政策為各級公共機構開展合同能源管理提供了良好的政策環(huán)境。

二是公共機構具有較大的節(jié)能潛力。一方面，我國公共機構數(shù)量龐大，公共機構能源消費在全國終端能源消費總量中所占比例較大，具有較大的節(jié)能空間。另一方面，我國公共機構的能耗主要集中在樓宇等公共建筑的水耗、電耗和油耗，目前由于缺乏專業(yè)的技術手段和管理手段，應用新技術和可再生能源技術較為落后，導致能源有效利用率較低。據(jù)統(tǒng)計，我國辦公建筑單位面積用電量是歐洲和日本同類建筑的1.5～2.0倍。因此，采取適當節(jié)能措施將有效提高能源利用效率。

三是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)已具雛形。自1996年合同能源管理機制引入我國以來，我國已陸續(xù)成立了一些節(jié)能服務公司，并且利用合同能源管理成功實施了一些節(jié)能改造項目。目前，政府已把支持合同能源管理納入節(jié)能政策的組成部分，正逐步建立起符合國情、適應市場經(jīng)濟要求的節(jié)能管理體系和運行機制。2011年8月，在國家已備案兩批共984家節(jié)能服務公司基礎上，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合公布了第三批節(jié)能服務公司備案名單。截至目前，共有備案節(jié)能服務公司1734家，這表明在國家相關政策的支持和引導下，我國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)正逐步走向良性發(fā)展軌道。

四是具有可借鑒的國外成功經(jīng)驗。世界各國經(jīng)驗證明，政府機構采取合同能源管理能夠產(chǎn)生巨大的節(jié)能效應。在美國，節(jié)能服務公司己發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務領域主要集中在政府、大學院校、中小學校以及醫(yī)院。在美國50個州中，有46個州通過了對合同能源管理的立法，要求州內(nèi)的公共建筑必須利用合同能源管理方式進行節(jié)能改造。