近日，上海市宣布全面啟動碳交易試點(diǎn)，要力爭成為兼容性、開放性和良好示范作用的碳交易市場典范。據(jù)悉，200家高耗能企業(yè)被納入上海市試點(diǎn)范圍。

這是繼本月初北京市宣布于2013年正式啟動碳交易之后，我國又一城市的高調(diào)“試水”。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，國內(nèi)碳交易市場建設(shè)邁出了標(biāo)志性的步伐，真正從務(wù)虛進(jìn)入了務(wù)實(shí)階段。

爭奪國際話語權(quán)

上海此次啟動試點(diǎn)的范圍包括：上海行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。

對于上述范圍之外的以及試點(diǎn)期間新增的二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度，為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。試點(diǎn)期間，可根據(jù)實(shí)際情況，在上海重點(diǎn)用能和排放企業(yè)內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易。同時，研究并適時引入投資機(jī)構(gòu)參與交易。

碳排放交易是應(yīng)對氣候變化的一個創(chuàng)新性市場化手段。參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責(zé)任；同樣，企業(yè)如通過努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

“接下來，上海將加快碳排放交易相關(guān)基礎(chǔ)體系的建設(shè)，為將來爭取成為全國性的碳排放交易市場做好準(zhǔn)備。”上海市常務(wù)副市長楊雄表示。

據(jù)了解，上海在碳排放交易試點(diǎn)準(zhǔn)備過程中，一直注重與國際發(fā)達(dá)國家以及其他碳排放試點(diǎn)省市的交流。上海先后對歐盟及美國、日本、澳大利亞等國家的碳排放交易體系進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)和研究，還與北京、廣東等進(jìn)展較快的試點(diǎn)省市開展經(jīng)驗(yàn)交流。

國家發(fā)改委人士表示，中國通過有效試點(diǎn)，可以逐步形成平穩(wěn)有序的全國性碳市場，積累起經(jīng)驗(yàn)，建立一套較為完整有效的交易方法和制度，就可在全球和區(qū)域性的碳市場體系中，不僅代表自身，甚至還可以代表發(fā)展中國家，擁有相應(yīng)的“發(fā)言權(quán)”。

除了意圖掌握碳排放交易市場的話語權(quán)，上海開展碳排放交易試點(diǎn)工作也是為了完成國家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo)。“十二五”期間，國家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18％、碳排放強(qiáng)度下降19％，幅度均高于全國平均水平，節(jié)能減排壓力頗大。

一場破冰之旅？

事實(shí)上，早在2008年哥本哈根會議之后，國家就開始將更多的精力投入到碳交易市場上來。當(dāng)年，北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所，杭州、武漢、大連、廣州等城市隨后紛紛跟進(jìn)。

2011年11月，國家正式明確在上海、北京等7個省市開展碳排放交易試點(diǎn)。目前，天津、上海、北京等地已經(jīng)有了一定的市場規(guī)模，全國還有多家碳交易所在建或列入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，遍及全國各區(qū)域、各省市，甚至到區(qū)縣。

即便如此，業(yè)內(nèi)人士對于碳交易市場的全面推廣還是抱以理性、謹(jǐn)慎的態(tài)度。上海的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)也很發(fā)達(dá)，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才眾多，具備不少獨(dú)特的條件。但我國的碳交易市場還處在起步階段，試點(diǎn)城市的成敗與否將直接決定我國真正建立碳交易市場的步伐快慢。

從實(shí)際效果來看，這些碳排放交易所大多并無實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，尚未形成規(guī)模。我國90％的CDM項(xiàng)目只能賣給國際買家，國內(nèi)業(yè)務(wù)主要集中在自愿碳減排方面，占全球碳交易市場的比例也很小。

國家的良苦用心為何難以在市場上見到效果呢？一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人對《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，目前國內(nèi)企業(yè)對于碳交易并未形成統(tǒng)一概念，雖然也有很多企業(yè)自愿加入到碳交易體系當(dāng)中，但并非市場主流，在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、建筑等領(lǐng)域鮮有碳排放大戶參與其中。

上海當(dāng)?shù)匾晃讳撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，我國還沒有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配。多年來，鋼鐵行業(yè)是碳排放的大戶，及時改進(jìn)提升現(xiàn)有技術(shù)，也需要一個過渡的時間。國家在碳排放額的分配上如果不能予以政策上的優(yōu)惠，很能吸引耗能行業(yè)真正參與到碳減排的交易體系中去。

據(jù)了解，在上海碳排放交易試點(diǎn)期間，將對試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳排放初始配額。但記者了解到，初始配額得以免費(fèi)發(fā)放，是擬納入碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)與上海市政府博弈的結(jié)果。上海市發(fā)改委曾組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期調(diào)研，先后與近200家企業(yè)進(jìn)行了交流和座談，、了解本市重點(diǎn)排放企業(yè)和主要工業(yè)行業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)主要能耗及碳排放情況和企業(yè)能源管理情況。

“這是一場破冰之旅。”有評論人士悲觀地表示，先試點(diǎn)再推廣的思路，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但沒有一個全國性、統(tǒng)一性的完整市場，碳交易就不會形成較好的穩(wěn)定性和流動性，進(jìn)而導(dǎo)致碳交易無法繼續(xù)開展下去。