在全球能源匱乏，資源供應(yīng)日趨緊張的形勢下，節(jié)能成為了社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，然而在節(jié)能減排這項長久戰(zhàn)當(dāng)中，機遇和挑戰(zhàn)并行，節(jié)能服務(wù)變成了香勃勃，運用合同能源管理節(jié)能也成為了節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域最引人關(guān)注的話題。國家也從政策和財政上不斷出臺辦法，給予高度重視和期望，但是合同能源管理作為一個綜合性很強的事物，所考量的方面非常復(fù)雜，因此，在中國風(fēng)起云涌的合同能源管理事業(yè)，亟待突圍，尋找健康成長的突破口。

政策助力生長

合同管理節(jié)能機制上世紀(jì)90年代末被引入到中國，近幾年取得了快速的發(fā)展，為推動合同能源管理節(jié)能機制的應(yīng)用，國家出臺了一系列鼓勵政策。2010年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，指出：加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。

之后，《關(guān)于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》、《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)合同能源管理技術(shù)通則》、《關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目有關(guān)事項的補充通知》、《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》等一系列文件的出臺給節(jié)能服務(wù)企業(yè)注入了新的動力。

2012年《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》出臺，提出2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％。6月底，國務(wù)院出臺的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出目標(biāo)：“采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30％，到2015年，形成20個年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司。這一國家政策信號充分表明，合同能源管理是未來我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、乃至實現(xiàn)“低碳社會”的必經(jīng)之路，進一步推進強化合同能源管理勢在必行。

瓶頸阻礙發(fā)展

隨著國家政策的不斷出臺，以及扶持力度的不斷加大，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年得到了飛速發(fā)展，面對合同能源管理這個大蛋糕，也吸引了各路掘金者。按照《2011中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比2010年增加了88.23％。行業(yè)從業(yè)人數(shù)也大幅度增加，從原來的17.5萬人增加到37.8萬人，增加116％。然而，隨著能源服務(wù)行業(yè)的一路高歌勁長也暴露出了一些發(fā)展弊端，合同能源管理節(jié)能蛋糕雖然大而誘人，但要吃到嘴里卻并非一件易事，眾多節(jié)能企業(yè)都表示力不從心。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然國家扶持政策不斷在鼓勵，但實際上合同能源管理機制中節(jié)能服務(wù)公司卻長期處于被動境地，融資問題、誠信問題、項目運行管理問題、節(jié)能量準(zhǔn)確計算問題、稅收財務(wù)制度問題等已成為當(dāng)前制約合同能源管理節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展的重要因素。

發(fā)展瓶頸體現(xiàn)在多方面，綜合總計，大體表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）　企業(yè)的信譽和認知度低

節(jié)能效益支付型：前期的投入較大，一般企業(yè)的抗風(fēng)險能力不是很好，目前僅僅停留在國企和財務(wù)狀況較好的企業(yè)。
對于節(jié)能量保證型，節(jié)能效果需要長時間的應(yīng)用后才能看到，客戶不認可節(jié)能服務(wù)公司的承諾；
而面對節(jié)能效益分享型，節(jié)能公司要墊付全部費用，一個項目的經(jīng)營周期至少在兩年以上，節(jié)能服務(wù)公司很難同時運作多個項目，企業(yè)無法做大，只能是被困在圍城。如果出現(xiàn)執(zhí)行難問題，擔(dān)心客戶能否按合同分享節(jié)能效益。

（2）融資渠道不順暢。

由于我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，普遍規(guī)模小，注冊資本少，財務(wù)制度不規(guī)范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，節(jié)能服務(wù)公司貸款比較困難。據(jù)統(tǒng)計，我國的節(jié)能服務(wù)公司有92％融資困難。若能夠順暢融資，我國至少有50％以上的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會提高1倍。

（3）稅收財務(wù)制度不明確

為促進合同能源管理這一節(jié)能新機制在我國的健康蓬勃發(fā)展，財政部和國家稅務(wù)總局根據(jù)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》【（2010）25號】文件精神，頒布了《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》【（2010）110號】，對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目涉及的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅出臺了稅收優(yōu)惠政策。據(jù)了解，由于節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)運作尚不規(guī)范，基層稅務(wù)機關(guān)對合同能源管理項目不熟悉，稅收扶持政策解釋和細化不夠全面等原因，使得這一利國惠民政策頒布兩年以來并未得到很好的執(zhí)行。

（4）激勵政策需加強。

在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制；缺乏具有一定強制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度，影響合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、缺乏節(jié)能效益和服務(wù)水平公允權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭；缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測制度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

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破題前行 任重道遠

面對社會發(fā)展所產(chǎn)生的能耗問題，節(jié)能是必經(jīng)之路，合同能源管理承載著艱巨的重任，暖通空調(diào)在線認為，要使合同能源管理節(jié)能機制健康深入發(fā)展，仍有不少方面有待完善。

1、加強政策引導(dǎo)與宣傳

國家在財稅方面應(yīng)該出臺更為細致明了的激勵政策，真正減少節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅收。同時，出臺激勵政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)更多的參與節(jié)能服務(wù)，鼓勵銀行向節(jié)能服務(wù)企業(yè)貸款，以緩解節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題；

2、建立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進一步完善節(jié)能服務(wù)規(guī)范，加強節(jié)能檢測和計量方面的研究。

3、加強行業(yè)組織的杠桿作用，將有技術(shù)實力，信譽好的節(jié)能公司組織起來，取長補短發(fā)展共贏。

4、榜樣的帶頭和示范作用

據(jù)統(tǒng)計，我國政府機構(gòu)能源消費存在著30％以上的節(jié)能潛力，在公共機構(gòu)改造當(dāng)中，政府應(yīng)帶頭運用合同能源管理節(jié)能機制，起好帶頭和示范作用，帶動更多的節(jié)能改造工程應(yīng)用。

5、本身技術(shù)實力的加強

很多企業(yè)鎖定合同能源管理作為新的發(fā)展方向，但普遍缺乏對于真正節(jié)能措施實現(xiàn)的技術(shù)儲備。還是原來技術(shù)，只是換了說法，或者只是有了思路，就在市場上喊出提供合同能源管理的口號。這些是影響合同能源管理事業(yè)健康發(fā)展的重要缺陷。因此，潛心于節(jié)能技術(shù)研究，進行多種優(yōu)質(zhì)資源的整合，做好積累，然后再熟悉和利用好國家鼓勵的政策及財政支持，合同能源管理才能落地生花。

隨著各地 “十二五節(jié)能規(guī)劃”的出臺，減排行動也在不斷地加快，相信國家對于節(jié)能服務(wù)的政策也將會進一步完善，我們拭目以待合同能源管理事業(yè)美好的未來?！?/p>