農(nóng)業(yè)是巴西二氧化碳排放的第二大源頭，今年，該國政府正在為意圖解決這一問題的一項計劃提供17億美元的資金。低碳農(nóng)業(yè)（ABC）計劃于2010年啟動，目的是幫助巴西兌現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候變化會議上作出的承諾。巴西希望到2020年能夠使碳排放量削減38％。而如今，巴西政府需要做的是如何能夠讓農(nóng)民買賬。

ABC為包括農(nóng)林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域提供低息貸款，從而改善土壤對氮的吸收并恢復(fù)退化的牧場。如果一切順利，到2020年，這一攬子措施意味著巴西農(nóng)業(yè)所釋放的二氧化碳要比正常情況減少1.6億噸。

幫助創(chuàng)建ABC的坎皮納斯市巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司（Embrapa）的氣候科學(xué)家Eduardo Assad表示：“這是全世界最雄心勃勃的農(nóng)業(yè)減排計劃。”

由于ABC所提供的貸款將有助于全面提升生產(chǎn)力和利潤，因此巴西政府官員認(rèn)為該國農(nóng)民應(yīng)該會非常積極地提出申請。然而據(jù)Assad介紹，在計劃啟動的第一年里，其10億美元的貸款居然沒有設(shè)法花出1分錢。政府將其歸咎于糟糕的營銷。巴西農(nóng)業(yè)部ABC主管Erikson Chandora表示：“政府的承諾并沒有散播到足夠遠(yuǎn)的地方；它并沒有傳達(dá)到生產(chǎn)商以及它應(yīng)該到達(dá)的地方。”

然而Assad認(rèn)為，宣傳不力只是造成反應(yīng)冷淡的一部分原因。他說，一些生產(chǎn)商一開始并沒有拿到錢，這是因為與其他農(nóng)業(yè)貸款相比，ABC具有更為嚴(yán)格的環(huán)境要求。要想符合條件，一位農(nóng)民需要保證會遵守環(huán)境法規(guī)，例如森林法，后者保護(hù)了屬于私人財產(chǎn)的原生植被，目前正因國會的修訂而出現(xiàn)了一些松動。Assad說，一些農(nóng)民可能決定等等看自己能否遵守更為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。

ABC自身隨后也剝離了一些與環(huán)境相關(guān)的要求。2011年，低碳農(nóng)業(yè)資金可以用來資助能夠?qū)е缕渌麥厥覛怏w排放的農(nóng)業(yè)活動，例如發(fā)展水稻種植；或?qū)烫疾划a(chǎn)生任何作用的農(nóng)業(yè)活動，例如有機(jī)農(nóng)業(yè)。以水稻為例，這是一種純粹的甲烷來源，其影響在巴西每年相當(dāng)于700萬噸的二氧化碳排放量。農(nóng)民和牧場主目前可以利用ABC貸款購買牲畜，并從最近采伐的森林中移走樹樁。

政策的放松對于涉及到貸款發(fā)放的該項計劃的整體表現(xiàn)會產(chǎn)生何種影響尚不得而知。但是，ABC資金的發(fā)放金額從2010年度至2011年度的零發(fā)放暴漲到2012年的近50％。

Chandora表示，有關(guān)水稻的資金是一次性發(fā)放——這是對去年巴西南部爆發(fā)洪水作出的一個應(yīng)急響應(yīng)。但是其他的寬松政策則是長期的。Chandora說：“如果我把錢借出用于恢復(fù)牧場，為什么我不應(yīng)該允許農(nóng)場主在每公頃土地上也有更多的牛呢？”而Assad則認(rèn)為，這是“令人遺憾的”，政府正在利用這一計劃資助不相干的項目。

然而在那些今年為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，包括合法的森林采伐業(yè)發(fā)放了570億美元貸款的地方，想要說服農(nóng)民，讓他們知道低碳有利于農(nóng)林業(yè)的發(fā)展是非常困難的。甚至這還只是第一步。一旦這項計劃運(yùn)轉(zhuǎn)起來，政府將不得不評估它對于減少碳排放究竟產(chǎn)生了何種影響，并且Assad指出，進(jìn)行必要測量所需的基礎(chǔ)設(shè)施尚沒有到位。例如，他說，“巴西土壤實驗室根本沒有準(zhǔn)備好測量總的土壤碳含量”。

Assad的研究團(tuán)隊已經(jīng)在巴西多處地點采樣，并且已經(jīng)獲得了一個粗略的概念，即在巴西中部地區(qū)，與一公頃退化的草地相比，每恢復(fù)一公頃牧場便能夠比前者多存儲4倍的碳。隨著輸入由ABC農(nóng)民得到的常規(guī)土壤分析結(jié)果，Assad可以生成更好的數(shù)據(jù)。“但這需要大量的監(jiān)督工作，”他說，“沒有人愿意被監(jiān)視。”