汽車(chē)工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2011年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破1800多萬(wàn)輛，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量躍居世界第一。預(yù)計(jì)到2020年，汽車(chē)保有量將達(dá)到1.5億輛。以國(guó)際上通行的6％的報(bào)廢率計(jì)算，報(bào)廢量至少為900萬(wàn)輛。如何處理報(bào)廢汽車(chē)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展？6月28日，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心博士胡濤在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹，日本在報(bào)廢汽車(chē)回收拆解再利用的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)處理報(bào)廢汽車(chē)提供了重要的借鑒。

立法：全流程監(jiān)管追蹤

日本是世界上汽車(chē)保有量較多的國(guó)家之一。2000年后大致保持在7500萬(wàn)輛左右。報(bào)廢汽車(chē)每年在500萬(wàn)輛左右。為避免非法丟棄報(bào)廢汽車(chē)，明確報(bào)廢汽車(chē)處理時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)范，應(yīng)對(duì)破碎殘?jiān)⒎侯?lèi)、安全氣囊等處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)填埋量的最小化，2002年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省與企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方面充分溝通，共同提交《汽車(chē)回收再利用法》，于同年7月在日本國(guó)會(huì)審議通過(guò)，自2005年1月1日起實(shí)施。

《汽車(chē)回收再利用法》將非政府機(jī)構(gòu)納入管理機(jī)制，通過(guò)政府和非政府兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理；明確規(guī)定了報(bào)廢汽車(chē)處理流程：報(bào)廢汽車(chē)所有人→收購(gòu)公司→拆解公司→破碎公司→最終處理公司，并明確了各相關(guān)方的責(zé)任和資源回收再利用費(fèi)用；同時(shí)，該法還引進(jìn)電子目錄系統(tǒng)，對(duì)全部車(chē)輛進(jìn)行編號(hào)，追蹤汽車(chē)回收處理整個(gè)流程的運(yùn)行。

2005年該法實(shí)施前后，曾在相關(guān)部門(mén)一度出現(xiàn)混亂，隨后才逐漸走上正軌。如剛開(kāi)始時(shí)，作為報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)入回收系統(tǒng)法規(guī)的二手車(chē)記錄為200萬(wàn)輛，與預(yù)定年報(bào)廢車(chē)輛總量相比，“消失”了100萬(wàn)輛車(chē)。隨后，日本加大了管理力度，目前拆解水平已達(dá)到350萬(wàn)臺(tái)能力，趨于正常水平。

技術(shù)：再利用率達(dá)到80％

日本報(bào)廢汽車(chē)處理機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，除了歸功于完善的法律制度的規(guī)范與指導(dǎo)作用，還得益于報(bào)廢汽車(chē)回收拆解再利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)及先進(jìn)的技術(shù)體系做支撐。目前日本國(guó)內(nèi)的拆解公司大約有5000家，其中80％是每月拆解臺(tái)數(shù)在50臺(tái)以下規(guī)模的小型企業(yè)群體；破碎公司有140家，粉碎機(jī)的數(shù)量在180臺(tái)左右，正在朝大型化發(fā)展。

日本報(bào)廢汽車(chē)處理產(chǎn)生的物流，多以循環(huán)利用的方式，再次回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，資源回收再利用率達(dá)到80％左右。其中作為二手零部件的再使用率為20￣30％，作為原料的資源再利用率占50￣55％，破碎殘?jiān)盥衤始s占20￣25％。另外，據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)及中央環(huán)境審議會(huì)的推算結(jié)果，包括主動(dòng)實(shí)施的破碎殘?jiān)偕迷趦?nèi)的報(bào)廢汽車(chē)再生利用率可達(dá)84￣86％。

貿(mào)易：靠出口二手車(chē)減壓

《汽車(chē)回收再利用法》實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是制度性的還是行業(yè)性的狀況都得到明顯改善。但是，由于《汽車(chē)回收再利用法》沒(méi)有涉及報(bào)廢汽車(chē)出口方面的規(guī)范，加上經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境利益方面的訴求，目前，日本還以出口二手車(chē)的名義，通過(guò)貿(mào)易手段處理報(bào)廢汽車(chē)，因此，在該法運(yùn)行下，二手汽車(chē)的出口可能成為向他國(guó)轉(zhuǎn)嫁報(bào)廢汽車(chē)的手段。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，日本每年大約有100萬(wàn)輛左右的二手車(chē)出口，約占整個(gè)報(bào)廢汽車(chē)總量的1／5。主要出口目的地為俄羅斯、東南亞、中南美、非洲、東歐等國(guó)家和地區(qū)。據(jù)了解，全緬甸80％的在使用車(chē)都是日本的二手車(chē)。出口二手車(chē)不僅節(jié)省了大量的處理成本，而且還有少量的經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是，很大程度上減輕了國(guó)內(nèi)處理報(bào)廢汽車(chē)的資源環(huán)境壓力。

對(duì)我國(guó)的三點(diǎn)啟示

啟示一：盡快出臺(tái)《汽車(chē)回收再利用法》，及時(shí)應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的報(bào)廢汽車(chē)?yán)顺?。胡濤介紹，目前，我國(guó)雖然也有報(bào)廢汽車(chē)相關(guān)的法規(guī)，如《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用政策》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》等，但都是各個(gè)部委的法規(guī)，法律地位不高，且內(nèi)容僅限于對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，而忽略了對(duì)報(bào)廢汽車(chē)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，因而缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和權(quán)威性。

啟示二：著手建立報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)技術(shù)體系。目前我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處理產(chǎn)業(yè)，尚屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)水平低下、資源規(guī)模不足、非法拼裝嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)秩序混亂，回收利用率僅有40％，造成了大量的資源浪費(fèi)。鑒于此，胡濤認(rèn)為，可以通過(guò)財(cái)稅體制改革實(shí)施補(bǔ)貼、減稅、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等扶持政策，將環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范納入產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)模式力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

啟示三：開(kāi)拓二手車(chē)出口市場(chǎng)。胡濤介紹，由于亞非拉美的汽車(chē)市場(chǎng)起步晚且起點(diǎn)低，因此我國(guó)二手車(chē)的質(zhì)量和價(jià)格都可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求。他建議我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境容量，在發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)拓二手車(chē)出口。與此同時(shí)，提高進(jìn)口準(zhǔn)入門(mén)檻和安全管理制度，禁止進(jìn)口加工能耗高、效率低、污染重或成本高、有毒的汽車(chē)材料，防止高檔二手車(chē)及非法報(bào)廢汽車(chē)流入我國(guó)。