節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》7月9日正式在網(wǎng)上公布，這份規(guī)劃算得上是命運(yùn)多舛，2010年5開始起草，歷經(jīng)多次修改，兩度被國(guó)務(wù)院退回，十年的規(guī)劃已經(jīng)變成了九年，工信部就這份規(guī)劃做出了權(quán)威解讀，但記者發(fā)現(xiàn)，這里邊還有不少“糾結(jié)”的問題。

第一大糾結(jié)：技術(shù)路線問題

第一大糾結(jié)問題當(dāng)屬路線問題，也就是混合動(dòng)力還是純電動(dòng)，用插充電的模式還是換電池的模式。2010年時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)混合動(dòng)力展開了批判，當(dāng)時(shí)對(duì)電動(dòng)車的購(gòu)買補(bǔ)貼高達(dá)12萬元，可是一年以后，上海深圳等城市又帶頭補(bǔ)貼起了混合動(dòng)力車。而在電的問題上，2011電網(wǎng)公司主打“換電池”的模式，而有車企表示不支持“換電”，鼓勵(lì)用戶用電網(wǎng)公司無法控制的家庭插充電方式，防止電網(wǎng)公司“搞壟斷”。如今這份規(guī)劃明確表示，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車車產(chǎn)業(yè)化，不過，工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，未來技術(shù)路線還存在變化的可能。

蘇波：這個(gè)規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中會(huì)不會(huì)有更新的關(guān)于技術(shù)路線方面的說法還很難說。比如未來的十年在燃料電池方面突然取得了重大突破，這種可能性是存在的。但并不是說這個(gè)技術(shù)路線公布了以后所有人都百分之百的贊成。任何事情也很難做到這樣高度的統(tǒng)一。種種觀點(diǎn)都有它的道理，但各部門、企業(yè)、專家，絕大多數(shù)同志比較認(rèn)同我們目前規(guī)劃里所制定的這么一個(gè)技術(shù)路線。

第二大糾結(jié)：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題

這份規(guī)劃當(dāng)中說，到2020年，當(dāng)年純電動(dòng)車和插電混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力要達(dá)到200萬輛，而規(guī)劃期內(nèi)累計(jì)產(chǎn)量要超過500萬輛，這樣一個(gè)目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)么？

一季度，汽車整車企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能與新能源汽車8626輛，銷售新能源汽車10202輛，在全國(guó)一季度汽車產(chǎn)銷近480萬輛的比重中可算得上是“九牛一毛”了。早在2010年6月，國(guó)家四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥首先試點(diǎn)，結(jié)果一年以后，上海僅有2輛私人購(gòu)買的新能源汽車，在杭州也只有25人購(gòu)買了純電動(dòng)汽車?，F(xiàn)狀如此，對(duì)于將來的目標(biāo)，工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，壓力確實(shí)有點(diǎn)大。

蘇波：要完成這個(gè)目標(biāo)，從目前的狀況看有相當(dāng)?shù)碾y度，極具挑戰(zhàn)性。特別是2015年累計(jì)完成50萬輛的目標(biāo)距現(xiàn)在只有三年半的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)起來難度很大。四部委組織專家進(jìn)行了多次的論證和研究，廣泛聽取了業(yè)內(nèi)專家和主要企業(yè)、電池企業(yè)的意見。從國(guó)際上看，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家均提出了較高的未來五年和十年的汽車發(fā)展的規(guī)模化的目標(biāo)。

從國(guó)內(nèi)看，目前電動(dòng)車真正上市的企業(yè)也不多，主要企業(yè)也只是在今年或者明年陸續(xù)的推出純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品。

另一方面，一定的產(chǎn)銷規(guī)模才能較好地拉動(dòng)動(dòng)力電池、電機(jī)等零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括充電設(shè)施等整個(gè)營(yíng)銷體系的建設(shè)。因此，這個(gè)目標(biāo)盡管相對(duì)較高，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)性、激勵(lì)性和挑戰(zhàn)性的作用。我們相信通過各界的努力，我們爭(zhēng)取跳一跳，能夠達(dá)到完成或者接近這個(gè)目標(biāo)的目的。

第三大糾結(jié)：電池研發(fā)和管理問題

新能源車的安全性和環(huán)保性至今受到質(zhì)疑，這個(gè)問題主要集中在電池方面，怎么來解決呢？

2011年，通用旗下的新能源汽車品牌雪佛蘭沃藍(lán)達(dá)，它的車三次發(fā)生自燃，通用CEO表示將修改車的電池系統(tǒng)。而去年4月，在杭州，一輛電動(dòng)出租車突然當(dāng)街自燃，事故認(rèn)定，“電池單體電解液泄漏是引起火災(zāi)”的原因。中國(guó)工程院院士、總裝備部防化研究院研究員楊裕生認(rèn)為，現(xiàn)在重視整車研發(fā)而不重視電池研發(fā)是個(gè)誤區(qū)。

楊裕生：電池是決定電動(dòng)汽車性能的第一要素，電池或整車投入位置顛倒，電池投入量很少，而整車的投入很高，有點(diǎn)急功近利的這樣的出發(fā)點(diǎn)。

而對(duì)于電池如果廢舊可能帶來的污染問題，工信部副部長(zhǎng)蘇波解讀規(guī)劃時(shí)表示，必須加強(qiáng)電池利用和管理。

蘇波：隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，必將會(huì)面臨大量的廢舊動(dòng)力電池的處理的問題。由于性能的衰竭，大部分不能滿足汽車使用要求的動(dòng)力電池仍可以二次利用，比如說作為儲(chǔ)能電池的使用。如何做好動(dòng)力電池的回收、再利用、報(bào)廢、分解、再生等環(huán)節(jié)的管理，提高資源利用率，避免造成新的環(huán)境污染，這就要求我們必須未雨綢繆，超前部署。