節(jié)能服務(wù)公司是上世紀(jì)70年代中期在西方國(guó)家逐步發(fā)展起來的，尤其在美國(guó)、加拿大和歐洲已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)營(yíng)模式被稱為“合同能源管理”，這是一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能機(jī)制。近年來，在我國(guó)市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制建設(shè)過程中，“合同能源管理”也扮演著越來越重要的角色?！蛾P(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出，到2015年，要使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出要合理控制能源消費(fèi)總量，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理。

在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)居首，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是被寄予引領(lǐng)整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的厚望。“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)空間巨大，合同能源管理發(fā)展前景廣闊，但作為新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題與制約因素，這些問題如不及時(shí)、妥善解決，將嚴(yán)重影響節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，合同能源管理發(fā)展?jié)摿薮螅蛻羧后w仍需培育。合同能源管理在我國(guó)雖然已有十幾年的歷史，但一方面由于宣傳得不夠，公眾對(duì)其實(shí)施環(huán)節(jié)和流程仍缺乏了解，同時(shí)缺乏及時(shí)、順暢的供需信息平臺(tái)，耗能用戶很難與節(jié)能服務(wù)公司交流，影響了合同能源管理市場(chǎng)的開拓及潛在客戶的培育。另一方面，由于耗能用戶對(duì)開展合同能源管理帶來的收益體會(huì)較少，對(duì)服務(wù)效果不了解，認(rèn)可程度還不高，甚至擔(dān)心節(jié)能改造期間影響正常生產(chǎn)，因此缺乏與節(jié)能服務(wù)公司合作的積極性。

第二，融資困境有所緩解，但瓶頸制約仍很明顯。資金問題一直是制約我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大的短板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理遇到的障礙因素中，融資困難占全部障礙的59.5%。合同能源管理的運(yùn)營(yíng)方式?jīng)Q定了它對(duì)資金的依賴性，如果沒有外部資金支持，節(jié)能服務(wù)公司單憑自身滾動(dòng)資金將會(huì)難以為繼。由此看來，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、跨越升級(jí)，必須要解決的瓶頸就是融資困境。目前，節(jié)能服務(wù)公司從商業(yè)銀行貸款還有許多現(xiàn)實(shí)問題需要解決，一是我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司70%左右都是中小型企業(yè)，這些公司往往存在著資金實(shí)力不足、缺少信用記錄、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，信用評(píng)級(jí)較低，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也缺乏權(quán)威的、專業(yè)的合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，無法客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；二是金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門尚不熟悉節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)，銀行普遍缺乏與合同能源管理相配套的貸款品種；三是節(jié)能服務(wù)公司存在擔(dān)保困難。

第三，專項(xiàng)扶持政策密集出臺(tái)，但力度有待增強(qiáng)。2010年以來，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列支持、鼓勵(lì)合同能源管理的專項(xiàng)政策，下發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的通知》等文件，明確了國(guó)家在未來一段時(shí)期內(nèi)對(duì)合同能源管理的規(guī)范和扶持。這些政策對(duì)合同能源管理的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但仍有不少方面有待完善。如近年來國(guó)家雖設(shè)立了節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、節(jié)能公益基金、國(guó)際合作節(jié)能滾動(dòng)基金等專項(xiàng)基金，分別以貸款貼息、無償資助資本金投入等不同的方式支持節(jié)能項(xiàng)目，但這些已建立的專項(xiàng)資金都是針對(duì)特定的節(jié)能事項(xiàng)而設(shè)立的，在資金的投入使用上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供全方位的財(cái)政支持，節(jié)能財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)資金的撬動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)存在著30%以上的節(jié)能潛力，但政府部門卻很少使用節(jié)能服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司提供的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)尚未納入政府采購(gòu)的范疇。

為了解決合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前存在的諸多問題，應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

首先，多渠道宣傳推廣，培育潛在市場(chǎng)。一要積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前我國(guó)關(guān)于合同能源管理的網(wǎng)站眾多，但質(zhì)量良莠不齊，很多網(wǎng)站形式單一、內(nèi)容重復(fù)。應(yīng)建立一家更權(quán)威、更普及、更實(shí)用的合同能源管理門戶網(wǎng)站，向公眾提供翔實(shí)的節(jié)能服務(wù)信息，還要鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司利用新興媒體如微博等與客戶即時(shí)交流信息，積極開展互動(dòng)。二要積極開辦體驗(yàn)式展銷會(huì)。通過開辦體驗(yàn)式展銷會(huì)，節(jié)能服務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)展示，客戶親身體驗(yàn)，節(jié)能服務(wù)公司與客戶進(jìn)行互動(dòng)交流，有利于潛在客戶的開發(fā)和培養(yǎng)。三要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，搭建交流平臺(tái)。

其次，以市場(chǎng)為中心，用金融杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)銀行向節(jié)能服務(wù)企業(yè)貸款。為緩解節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題，一方面，央行應(yīng)強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”力度，并通過制定區(qū)域性貨幣信貸工作意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的信貸支持；另一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供發(fā)展所需資金。二要設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；?，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)融資能力。較政府直接向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼而言，成立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立并完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制，對(duì)扶植合同能源管理是更為行之有效的一種方式。

最后，實(shí)施積極財(cái)政支持，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是政府應(yīng)該帶頭采購(gòu)節(jié)能服務(wù)，發(fā)揮示范作用。我國(guó)政府部門節(jié)能潛力巨大，應(yīng)盡快完善財(cái)務(wù)制度，帶頭引入合同能源管理。二是應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的覆蓋范圍，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)資金的撬動(dòng)作用，增加扶持合同能源管理發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金的種類，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)用于節(jié)能服務(wù)宣傳、節(jié)能項(xiàng)目融資、節(jié)能服務(wù)人才培養(yǎng)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)政府和金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助節(jié)能服務(wù)公司降低融資成本。對(duì)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目卓有成效的節(jié)能服務(wù)公司以及個(gè)人實(shí)行政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，提高實(shí)施合同能源管理的積極性。