進入21世紀，人類面臨前所未有的能源和環(huán)境壓力，氣候變化成為全球關注的焦點。中國政府高度重視節(jié)能減排，在發(fā)展中國家中第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案，展現(xiàn)了一個負責任大國的風范。

1998年，在發(fā)改委、財政部和世界銀行、全球環(huán)境基金支持下應運而生，拉開了中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。

合同能源管理項目(EPC)引進中國經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：引進示范階段、全面推廣階段、持續(xù)發(fā)展階段。

緣起：一個國際項目引進一種節(jié)能機制

國家發(fā)改委/財政部與世界銀行/全球環(huán)境基金聯(lián)合實施了“中國節(jié)能促進項目”，引進合同能源管理節(jié)能機制，并建立示范節(jié)能服務公司，成立國家節(jié)能信息傳播中心，引進、實踐合同能源管理，驗證節(jié)能服務公司商業(yè)模式。

遼寧能發(fā)偉業(yè)集團、北京源深節(jié)能技術(shù)有限公司、山東融世華租賃有限公司成為中國首批節(jié)能服務公司(ESCO)。三家示范公司的成功實踐，展示了合同能源管理在中國的生命力，以及節(jié)能服務廣闊的市場前景。隨后產(chǎn)生了一批新興的ESCO，展示出強勁的發(fā)展勢頭。

奮起：一個行業(yè)協(xié)會引領一支產(chǎn)業(yè)隊伍

世行/GEF“中國節(jié)能促進項目”持續(xù)推進，進入項目二期，組建節(jié)能行業(yè)協(xié)會，建立合同能源管理專項擔保貸款機制。

隨著節(jié)能服務行業(yè)協(xié)會——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)的正式成立，合同能源管理進入全面推廣階段。節(jié)能服務發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)雛形初步形成。

EMCA宗旨以推廣合同能源管理節(jié)能機制、扶持節(jié)能服務公司快速成長、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為己任，成功建立EPC市場化運作機制。

崛起：一系列優(yōu)惠政策催生一個新興產(chǎn)業(yè)

中國政府出臺一系列優(yōu)惠政策促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼2010年4月國辦發(fā)25號文件之后，國家首次對節(jié)能服務公司開展備案登記，財政首次對符合條件的合同能源管理進行節(jié)能獎勵，稅務總局首次發(fā)布針對合同能源管理項目的稅收優(yōu)惠政策，全國36個省、市、區(qū)首次發(fā)布專門針對節(jié)能服務公司和合同能源管理項目的鼓勵措施，合同能源管理推廣首次作為國家重點節(jié)能工程，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)過了十數(shù)載的示范、推廣階段，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首—節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，合同能源管理推廣已經(jīng)被納入“十二五”重點節(jié)能工程。隨著國家各項扶持政策的出臺和逐步落實，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得重大發(fā)展，節(jié)能服務公司創(chuàng)造了前所未有的驕人業(yè)績。

全國從事節(jié)能服務的公司數(shù)量將近4000余家，其中備案節(jié)能服務企業(yè)2339家，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務公司1472家，比去年的782家增加了 88.23%，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元人民幣，達到1250.26億元，比去年同期增長49.5%，其中合同能源管理項目投資額從去年的287億元的基礎上增長到412.43億元，增加了43.45%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1648.39萬噸標準煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，從原來的175000人，增加到378000人，增加116%。

進入“十二五”后，全社會形成了推廣合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)作為國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分，產(chǎn)業(yè)雛形已初步形成，正在邁進高速發(fā)展的新的歷史階段。