合同能源管理(簡稱EMC)是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的一種服務(wù)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。具體指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠的設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本;或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤，從而大大降低用能單位節(jié)能改造的資金投入和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。

我國合同能源管理的現(xiàn)狀及問題

自1998年我國引入合同能源管理機(jī)制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從小變大、從弱變強(qiáng)，2011年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令人振奮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比去年的782家增加了88.23%，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元人民幣，達(dá)到1250.26億元，比去年同期增長49.5%。其中合同能源管理項(xiàng)目投資額從去年的287億元的基礎(chǔ)上增長到412.43億元，增加了43.45%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，從原來的175000人，增加到378000人，增加了116%。

初步形成“抱團(tuán)效應(yīng)”

近年來，用能企業(yè)對(duì)合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機(jī)制也逐漸熟悉并接受。面對(duì)用能企業(yè)對(duì)節(jié)能技術(shù)更高、更多的要求，單獨(dú)的節(jié)能服務(wù)公司提供單一節(jié)能技術(shù)和解決方案已不能滿足客戶需要，通過行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)和專家平臺(tái)可以將相應(yīng)的技術(shù)專家和節(jié)能服務(wù)公司組成專業(yè)的“聯(lián)合艦隊(duì)”，以滿足客戶需求。這種抱團(tuán)的形式在積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的同時(shí)，解決了錢從哪里來、技術(shù)在哪里找的問題。

投融資平臺(tái)建立 項(xiàng)目“長跑”變“短跑”

作為一種市場化的節(jié)能機(jī)制，節(jié)能服務(wù)公司只是其中一方市場主體，圍繞節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的其他主體還有用能企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前節(jié)能服務(wù)公司在銀行獲得的信貸支持占全部信貸比例不到5%。

首先，節(jié)能服務(wù)公司是以服務(wù)為主的輕資產(chǎn)，很難滿足銀行對(duì)信貸抵押的條件;其次，銀行難以對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行商業(yè)環(huán)境和商業(yè)信譽(yù)的專業(yè)評(píng)估。2011年5月18日，北京環(huán)境交易所率先建立合同能源管理投融資交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能項(xiàng)目掛牌交易，把節(jié)能服務(wù)行業(yè)和金融行業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接。通過這個(gè)平臺(tái)，節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益可以轉(zhuǎn)讓，以獲得流動(dòng)資金開展新的合同能源管理項(xiàng)目。

原來節(jié)能服務(wù)公司開展合同能源管理項(xiàng)目合同，簽5年就要持續(xù)5年，現(xiàn)在半個(gè)月、1個(gè)月也可以結(jié)束。對(duì)此，有專家將合同能源管理的項(xiàng)目形象地比喻為“長跑變短跑，中途可退場”。

當(dāng)前我國合同能源管理存在的問題 節(jié)能公司與客戶對(duì)接困難

作為節(jié)能減排的一種重要方式，合同能源管理是由節(jié)能公司免費(fèi)為客戶提供整套節(jié)能服務(wù)，包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)等，客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益，與節(jié)能公司分成，后者收回投資取得利潤。簡而言之，企業(yè)可以不投一分錢實(shí)施節(jié)能改造，還能享受節(jié)能收益。而保證這種收益的長效機(jī)制必須是實(shí)現(xiàn)節(jié)能公司與客戶的理念與信息的有效對(duì)接。

實(shí)踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，大眾對(duì)節(jié)能服務(wù)公司性質(zhì)、定位、業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，認(rèn)知程度不高，運(yùn)用合同能源管理實(shí)施節(jié)能服務(wù)時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司困難較多，嚴(yán)重制約著節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。不僅如此。目前，市場上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對(duì)稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金、資金找不到技術(shù)，對(duì)接鏈條脆弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)。再加上節(jié)能公司還處于發(fā)展初期，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，收益能力表現(xiàn)參差不齊。

炙手可熱，卻難以做大

在一些節(jié)能服務(wù)公司看來，由于缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生項(xiàng)目方破產(chǎn)的話，情況就更為糟糕。業(yè)內(nèi)人士指出，推行合同能源管理時(shí)，一些企業(yè)開始是不想或無力投錢節(jié)能改造，等到節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式技改后，嘗到甜頭的“甲方”們又不愿將節(jié)能收益與節(jié)能公司分享，結(jié)果頻頻出現(xiàn)毀約事件。這樣，節(jié)能服務(wù)公司嚴(yán)格基于合同和信譽(yù)的理念與客戶基于現(xiàn)實(shí)利益而毀約的選擇出現(xiàn)了對(duì)接困難。

受制于“差錢”

從整個(gè)行業(yè)發(fā)展來看，困擾節(jié)能服務(wù)企業(yè)的一個(gè)最大的難題就是融資難。一些節(jié)能服務(wù)公司反映，在拿到項(xiàng)目后因?yàn)闆]有錢，由于擔(dān)保平臺(tái)的缺乏而貸款無門，使得許多節(jié)能項(xiàng)目還未施行就夭折。

合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項(xiàng)目增多，公司墊付資金量就會(huì)增大，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金鏈的中斷。來自科技部的一份報(bào)告也顯示，我國有92%的節(jié)能服務(wù)公司面臨融資困難。融資難已成為合同能源管理市場發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，2011年1月，財(cái)政部、國稅總局兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。

目前，合同能源管理項(xiàng)目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部2010年安排20億元用于支持節(jié)能服務(wù)公司推行合同能源管理，重點(diǎn)對(duì)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能改造。

我國合同能源管理的對(duì)策建議 節(jié)能公司與客戶實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接

2010年，為實(shí)現(xiàn)“十一五”能耗降低20%左右的目標(biāo)，國務(wù)院多次提出要求并采取多項(xiàng)措施促進(jìn)節(jié)能工作。同時(shí)，也出臺(tái)了包括《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2011年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》等在內(nèi)的多項(xiàng)旨在通過加快推行合同能源管理來促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

按照《意見》，節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將享受政府在財(cái)政支持、稅收、相關(guān)會(huì)計(jì)制度、金融服務(wù)環(huán)境方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)《辦法》中的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以合同能源管理的形式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，每達(dá)到1 tce的節(jié)能量，將獲得不低于300元的一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。不少人士預(yù)計(jì)，在這種前有節(jié)能減排目標(biāo)硬性約束，后有財(cái)政等獎(jiǎng)勵(lì)措施軟性激勵(lì)的形勢(shì)下，節(jié)能服務(wù)公司將在我國迎來井噴式的發(fā)展，未來合同能源管理市場規(guī)?？蛇_(dá)千億元。

然而，合同能源管理不同于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)務(wù)，需要為客戶提供包括能效診斷、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、施工、管理、監(jiān)測的一條龍服務(wù)。因此，在運(yùn)作上存在高風(fēng)險(xiǎn)，在管理上存在高難度，切勿因?yàn)榭吹秸叽蠛?，就一哄而上成立?jié)能服務(wù)公司。在做決策之前，企業(yè)須冷靜思考是否已具有以下必備條件。

(1)企業(yè)能否做到隨時(shí)跟蹤開展合同能源管理所需政策的動(dòng)向。比如，是否有專人對(duì)國家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)收集與分析，以保證經(jīng)營決策與國家政策之間的高度一致性;是否有熟悉合同能源管理項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則和流程的專門負(fù)責(zé)人員。

(2)企業(yè)是否已做好開展合同能源管理的能力建設(shè)。包括：擁有可靠的專家團(tuán)隊(duì)或咨詢機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐;具備能夠精確進(jìn)行能效診斷的能力;具備專業(yè)的技術(shù)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，能夠在良莠不齊的節(jié)能技術(shù)市場上優(yōu)選項(xiàng)目所需的設(shè)備與技術(shù)。

(3)企業(yè)是否擁有專門適用于合同能源管理業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃設(shè)計(jì);是否擁有在缺乏優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)的條件下獲得低成本融資的可靠渠道。

(4)是否有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)價(jià);企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理是否清楚合同能源管理項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上與一般節(jié)能改造項(xiàng)目的不同之處，應(yīng)采取哪些防控措施;企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目合同中，是否對(duì)項(xiàng)目8大環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)界定及附件說明等。

以上幾個(gè)方面是開展合同能源管理業(yè)務(wù)的必要條件，任何一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)所引入的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目而言都將是顛覆性的。總的來說，國家激勵(lì)政策的出臺(tái)從宏觀層面、從長遠(yuǎn)角度利好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。然而，諸多已經(jīng)成立的和即將成立的節(jié)能服務(wù)企業(yè)并非能夠從此走上康莊大道，企業(yè)應(yīng)高度重視自我完善及穩(wěn)健發(fā)展。

政策扶持解決融資難題

多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往把主要注意力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，通常并不把“節(jié)能”放在主要地位，從而使大量的節(jié)能項(xiàng)目難以實(shí)施。從成熟市場經(jīng)濟(jì)國家節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，合同能源管理比較適合我國的情況：一是無需政府直接投入即可擴(kuò)大內(nèi)需;二是可以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(1)我國推進(jìn)合同能源管理模式的發(fā)展，可以在以下幾方面開展工作：①優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目提供融資，使節(jié)能項(xiàng)目中投入的固定資產(chǎn)可向銀行申請(qǐng)抵押貸款;②實(shí)行稅收扶持政策，將合同能源管理項(xiàng)目納入減免稅收范圍;③完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度，政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司按合同能源管理模式簽訂合同，每年支付給節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用視同能源費(fèi)用;合同期滿，用能單位接收由于合同能源管理形成的資產(chǎn)以捐贈(zèng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，節(jié)能服務(wù)公司以贈(zèng)與進(jìn)行會(huì)計(jì)處理;④將年節(jié)能率作為費(fèi)用撥付單位的考核指標(biāo)，鼓勵(lì)合同能源管理公司參與公共設(shè)施的能源管理，如市政照明、大型公建物業(yè)委托等。

(2)政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)以鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，要約束企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的社會(huì)責(zé)任。作為國民生產(chǎn)的重要物質(zhì)保障，生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能是企業(yè)和社會(huì)最關(guān)心的問題。從設(shè)備的全壽命周期來看(設(shè)計(jì)、制造、采購、安裝、調(diào)試、使用、管理、保養(yǎng)、維修、改造、更新、報(bào)廢)，從設(shè)計(jì)到報(bào)廢，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都能挖掘出節(jié)能所帶來的潛在效益。

(3)利用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行合同能源管理，降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

(4)要建立成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境。合同能源管理的實(shí)質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財(cái)務(wù)體系、獨(dú)立的第三方監(jiān)管和審計(jì)機(jī)構(gòu)等共同參與。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強(qiáng)力介入，“扶上馬，送一程”。

(5)期待合同能源管理新政及早出臺(tái)。2010年6月，財(cái)政部決定在2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司推行合同能源管理方式。2010年3月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

會(huì)議指出，要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。隨著國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

值得注意的是，目前國內(nèi)市場上節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品魚龍混雜，其行業(yè)認(rèn)定和推廣都尚未規(guī)范，這些方面都需要國家投入，比如，設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實(shí)驗(yàn)室或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，否則耗能用戶對(duì)其很難確認(rèn)。

自1998年我國引入合同能源管理機(jī)制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從小變大、由弱變強(qiáng)，2011年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元，達(dá)到1250.26億元，比上年同期增長49.5%。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，形成了“抱團(tuán)效應(yīng)”，進(jìn)入了“長跑變短跑，中途可退場”的格局。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不少問題，如節(jié)能公司與客戶對(duì)接困難和受制于“差錢”、叫好不叫座等問題。因此，國家要加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范合同能源管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能公司與客戶實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，解決融資難題，建立成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境，多管齊下引導(dǎo)合同能源管理規(guī)范發(fā)展。

隨著《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，我國合同能源管理將得到進(jìn)一步規(guī)范和健康發(fā)展，這也標(biāo)志著合同能源管理進(jìn)入“深海抓魚”的發(fā)展階段。