今年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中，先后三次提到要大力培育、發(fā)展新能源汽車。同一天，科技部發(fā)布《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃(摘要)》。此前，國務(wù)院發(fā)布的工業(yè)升級轉(zhuǎn)型“十二五”規(guī)劃中，則明確規(guī)定到2015年新能源汽車市場累計(jì)銷量要達(dá)到50萬輛。

中國新一輪新能源汽車政策與規(guī)劃正在密集出臺(tái)。但是，本應(yīng)該成為市場促進(jìn)劑的政策卻一度遭到了市場的冷遇。

比如，每年預(yù)定的補(bǔ)貼私人消費(fèi)者的財(cái)政資金孤寂地呆在國庫中訴說著無言的煩惱。2011年8000多輛的新能源汽車產(chǎn)銷水平，與2009年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定的50萬輛以上的產(chǎn)銷目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。再如，25個(gè)“十城千輛”工程試點(diǎn)城市中，完成率超過50%的城市只有10個(gè)。

與此同時(shí)，汽車企業(yè)的新能源汽車發(fā)展如火如荼：一次次和地方城市的新能源汽車聯(lián)合示范項(xiàng)目的啟動(dòng)，一次次宣布新能源汽車產(chǎn)品出現(xiàn)重大突破。

但據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，共有75家汽車生產(chǎn)企業(yè)的361個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。2011年，列入推薦目錄的車型共生產(chǎn)12784輛。平均每一車型只生產(chǎn)了35輛，每家企業(yè)只生產(chǎn)了170輛。

政策錯(cuò)了？市場錯(cuò)了？應(yīng)該說，兩者都沒有錯(cuò)，只是將諸多政策與市場攪和到一起就會(huì)出現(xiàn)問題。

中國對新能源汽車有管理職能的涉及到多個(gè)部門，各部門之間雖有合作，但有時(shí)也難免出現(xiàn)政策的不協(xié)調(diào)。

比如，在國務(wù)院發(fā)布的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃中，對于新能源汽車有這樣的規(guī)定：到2015年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。而科技部發(fā)布的《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，則提出了純電驅(qū)動(dòng)汽車銷量達(dá)到同類車型總銷量1%左右的市場目標(biāo)。

按照目前1800萬輛的汽車年產(chǎn)銷水平，科技部的目標(biāo)很有可能要大于國務(wù)院發(fā)布的工業(yè)升級轉(zhuǎn)型“十二五”規(guī)劃中的新能源汽車目標(biāo)。純電動(dòng)車只是新能源汽車的一部分，如果部分市場大于整體市場，這在邏輯上是說不通的。

既然目標(biāo)與政策有沖突，那么在未來的政策落實(shí)中又以哪個(gè)目標(biāo)為準(zhǔn)呢？

還有一個(gè)問題：無論是電動(dòng)車，還是新能源汽車，都是科技部推動(dòng)的重要工作之一，或者是兩個(gè)相互重合的工作。但是科技部今天單獨(dú)推出一個(gè)電動(dòng)車發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，是否意味著科技部更加傾向于發(fā)展電動(dòng)車作為新能源汽車的重中之重，甚至全部？

對于混合動(dòng)力汽車，各界也有很大的爭議。到底混合動(dòng)力汽車是否是新能源汽車發(fā)展的必經(jīng)之路，有著非常大的爭論。這種爭論無疑讓新能源汽車市場的發(fā)展出現(xiàn)了挫折。

從邏輯上看，由于混合動(dòng)力汽車依靠的是燃油以及自我發(fā)電技術(shù)，因此，混合動(dòng)力被歸于節(jié)能汽車是在情理之中。但是由于混合動(dòng)力汽車大量使用電池，從而為純電動(dòng)車的技術(shù)進(jìn)步提供了很好的技術(shù)鋪墊，所以從這個(gè)角度上看，混合動(dòng)力又是新能源汽車發(fā)展路線的必經(jīng)之途。一家本土汽車企業(yè)的高管曾經(jīng)對媒體公開抱怨：政策對于混合動(dòng)力汽車的忽視，造成了目前新能源汽車市場發(fā)展的緩慢。

中國新能源汽車市場的發(fā)展，離不開政策的支持與督導(dǎo)，但是，如果諸多政策之間出現(xiàn)不一致，甚至政策與企業(yè)的發(fā)展和市場的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，那么新能源汽車市場的發(fā)展反而會(huì)陷入政策陷阱。