中國國內(nèi)對是否開發(fā)怒江仍爭論不休，其一直是發(fā)展與保護爭端的一個典型案例，有關(guān)問題甚至已波及到下游薩爾溫江，成為國際性話題。

發(fā)源于中國境內(nèi)的怒江流入東南亞后被稱為薩爾溫江，其由北向南流經(jīng)緬甸并在泰國西北部與緬甸交界段形成界河，又經(jīng)緬甸流入印度洋。

3月14日，一個名為“國際河流行動日”的活動在泰緬邊境薩爾溫江流域的“索樸湄”村舉行，這里是薩爾溫江流出泰國境內(nèi)的最后一個村莊。

在泰國邊防軍人的護送下，來自泰、緬、中、美等許多國際民間組織來到這個靠臨時柴油發(fā)電、沒有手機信號的地方參與了活動，他們同時希望把怒江-薩爾溫江合并成同一個問題，進行社區(qū)、地區(qū)和國際不同層次的生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注。

此前的3月10日，全國人大代表、云南省委書記秦光榮在中國“兩會”上再次就怒江水電開發(fā)情況公開表示：“怒江水電開發(fā)現(xiàn)在沒動，一個項目都沒動。”

近5年內(nèi)，云南已“三答怒江開發(fā)問題”，之前的2009年、2011年兩會期間，時任云南省委書記白恩培就兩度表示，怒江水電開發(fā)必須處理好流域、生態(tài)環(huán)境、當?shù)孛癖姷葐栴}。

雖然怒江是中國國內(nèi)唯一沒開發(fā)的國際河流，但怒江水電規(guī)劃始于2000年12月，中國國家發(fā)改委于2003年7月主持通過了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫并修建13座大壩，年發(fā)電量1029.6億度。

不過，國務院次年對該報告批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究、科學決策。”

“在怒江問題上，純粹的民間組織質(zhì)疑并最終改變了政府的決策，這是一個飛躍，在中國的社會發(fā)展進程中具有里程碑式的意義。”“云南大眾流域”的負責人于曉剛說，“過去中國的重大工程公眾只知道一頭一尾，即開工和建成。在怒江開發(fā)上，各個利益集團的意見都能充分表達，這是一大進步。”

水電開發(fā)暫時擱置

怒江水電開發(fā)被暫時擱置，但也一直是“反壩派”和“主壩派”爭議的焦點。如同當年耗資1800多億的三峽工程論證初期一樣，此規(guī)劃引起了巨大爭論。

反對者認為：目前中國的絕大部分河流都已經(jīng)進行了水電開發(fā)，只有怒江和雅魯藏布江還保持著原始生態(tài)，而這種原始生態(tài)的價值是不可替代的；此外，怒江地區(qū)的“三江并流”已入選世界自然遺產(chǎn)目錄，水電開發(fā)可能破壞這一區(qū)域作為遺產(chǎn)的存在。

而支持者的意見是：怒江發(fā)展水電，有助改善中國電力供應不足問題；此外，如果將發(fā)展該項目與扶貧工作結(jié)合起來，也有助于提高當?shù)刎毨丝诘纳钏?；另外，當初申報世界自然遺產(chǎn)時，已為開發(fā)怒江留有余地，因此不會對遺產(chǎn)造成破壞。

事實上，類似于瀾滄江-湄公河的情況，關(guān)于怒江-薩爾溫江是否應該被開發(fā)，或者說應該如何開發(fā)？早已成為一個國際熱點話題，許多相關(guān)的政府、企業(yè)及民間組織都參與其中，不斷向外界傳遞出各自的聲音。

在政府輿論管理相對寬松的泰國，經(jīng)常有些關(guān)心怒江-薩爾溫江事務的組織和機構(gòu)召開各種研討會，分別來自泰、緬、中、美等國家的人士創(chuàng)造了分享信息的機會。

“我們一直都在關(guān)注上游的情況，中國的民間組織在反對怒江建水壩的問題上很有成就，他們的經(jīng)驗非常值得我們下游國家學習和借鑒。”泰國薩爾溫江自然保護社區(qū)聯(lián)盟的一名成員說，“下游的泰國和緬甸需要更多的合作，也希望得到中國方面提供的更多信息。”

他表示，把所有國際資源聚合在一起，能夠達到非常好的效果，雖然中國、緬甸和泰國的情況各有不同，但是所面臨的許多問題是一樣的。

四川地質(zhì)遺跡調(diào)查評價中心總工程師范曉說：“怒江的情況發(fā)展到今天，很重要的是宣傳，促使更多的民眾對此進行了輿論關(guān)注，使決策者受到了明顯的影響。泰國和緬甸方面也可以在這方面多作努力，爭取與本國政府及相關(guān)企業(yè)進行更多的溝通。”

“中國云南對怒江已經(jīng)有了明確的政策，我們正在考慮怎么把這樣的好政策引用到緬甸國內(nèi)。”來自緬甸的自然保護人士說，“希望中國的朋友能夠提供更多的信息，包括緬甸上游建水壩的情況下游并不了解。”

她透露，緬甸國內(nèi)的25座水電站絕大部分與中國企業(yè)有關(guān)，薩爾溫江已經(jīng)被規(guī)劃將建七座水壩，大部分也都與中國企業(yè)有關(guān)，“中國企業(yè)都是龐然大物，它們有錢、有技術(shù)，也有勞動力，沒有人能夠阻擋它們的到來”。

總部設在美國的一些國際河流保護組織成員表示，中國企業(yè)在海外差不多與150座水壩有關(guān)，由于歷史原因，很多水電工程都沒有當?shù)厝说囊庖姾吐曇?，很多信息都沒有告訴當?shù)厝?，往往是水壩建起來以后才感受到?/p>

“世界上很多水電工程都有類似的情況，政府不關(guān)心當?shù)乩习傩帐チ耸裁矗挥幸恍〔糠秩俗兏涣恕?rdquo;她說，“對于薩爾溫江而言，目前最重要的是信息分享，因此建立一些包括學者、法律和媒體多方面內(nèi)容的信息交流平臺非常重要。”

中國橫斷山研究會的學者趙堅建議，如果能夠形成定期的《怒江-薩爾溫江報告》，把中國的河流、水電等資料放進去，并兼顧各種真實信息，不斷把變化告訴公眾。

在這些國際交流的背后，中國企業(yè)似乎已經(jīng)成為“冤大頭”，因為他們的行動已經(jīng)眾目睽睽。

2007年7月，中國水利水電建設集團公司與泰國產(chǎn)電機構(gòu)在北京正式簽署怒江-薩爾溫江哈吉水電站合作開發(fā)備忘錄。該項目是中、泰、緬三國合作的最大項目。哈吉水電站是怒江—薩爾溫江流域擬梯級開發(fā)的5座水電站中的首座電站，電站裝機容量60萬千瓦，總投資約10億美元。該電站位于緬甸克欽邦境內(nèi)，距泰緬邊界約30多公里。

中國南方電網(wǎng)在2011年1月公布，由三峽集團、南方電網(wǎng)公司和中水集團組成的中方聯(lián)合體、泰國產(chǎn)電機構(gòu)國際公司（EGATi）、緬甸政府和緬甸IGE公司將共同投資開發(fā)薩爾溫江（孟東）水電站項目。

該項目裝機規(guī)模630萬-700萬千瓦，預估總投資612億元，將以BOT模式運作，其中中方聯(lián)合體占股56%，EGATi占股30%，緬甸政府占股10%，IGE占股4%。2011年3月，該項目已成立中泰緬管理委員會。

其實怒江-薩爾溫江的情況已經(jīng)不僅僅局限于上游中國的利益，隨著政治、經(jīng)濟和文化等國際化關(guān)系交流的日益加深，上游的一舉一動，將會被下游積極關(guān)注，甚至直接影響到下游的利益情況。

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支流幾乎全建電站

怒江位于中國云南省西北部，與瀾滄江、金沙江并流而行。2003年7月3日，“三江并流區(qū)”被聯(lián)合國教科文組織正式批準為世界自然遺產(chǎn)，這個時間與中國通過《怒江中下游水電規(guī)劃報告》幾乎同步。

怒江中下游的水電規(guī)劃主要在云南省境內(nèi)，另外一小部分在西藏境內(nèi)。計劃中的13級開發(fā)方案如果實現(xiàn)，年發(fā)電量將超過三峽工程的840億度。另外，已順利進行的三峽工程形成100多萬移民，而怒江的移民數(shù)大概是5萬。

這些數(shù)據(jù)經(jīng)常被拿出來比較：既然三峽工程都可行，怒江開發(fā)也一定可行。目前，雖然怒江的主河道還沒有被開發(fā)，但是云南省怒江州境內(nèi)較大的66條支流已被小水電站包圍，已建和待建小水電約90座，可以說在六庫縣以北，幾乎每條怒江的支流都建了水電站。

云南官方數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，共有45家企業(yè)進駐怒江開發(fā)中小水電，協(xié)議開發(fā)65條河流，擬修建85座電站，規(guī)劃總裝機容量135.73萬千瓦，概算總投資60多億元。此前，怒江州總裝機容量僅6.36萬千瓦。2010年一份名為《怒江州中小水電發(fā)展狀況調(diào)查》的報告中說：“2003年以來，進駐怒江州登記注冊投資開發(fā)中小水電的企業(yè)多達54家，擬建中小水電站90多座，規(guī)劃裝機容量170多萬千瓦。”

但由于國際大環(huán)境發(fā)生了變化，環(huán)境問題變得很重要，這引起了公眾對環(huán)境問題的關(guān)注。

范曉說：“除對經(jīng)濟利益的過度追逐，那種總把水電認為是‘清潔能源’的觀念也必須調(diào)整，目前中國的經(jīng)濟發(fā)展過快了，國內(nèi)發(fā)再多電也覺得不夠用，只好出國去‘搶電’。”

他表示，目前已經(jīng)有許多國際組織嘗試著與中國水電企業(yè)進行溝通，尤其倡導后者遵守一些國際公約和規(guī)則，幫助其成為正規(guī)化的國際大企業(yè)。

“自從緬甸的密松大壩被擱置后，中國企業(yè)變得越來越愿意學習，也越來越愿意接受批評了，這是非常好的情況變化。”來自美國的一名環(huán)保學者說，“經(jīng)濟損失太大令中國企業(yè)也受不了，而且還有許多政治上的副產(chǎn)品，因此它們現(xiàn)在已經(jīng)放下身段，愿意與公民社會打交道了，而不僅僅是與政府和官員來往。”

他表示，目前緬甸國內(nèi)正在推動環(huán)保法，剛成立了新的森林資源和環(huán)保部，所以將來環(huán)境意識會越來越高，“現(xiàn)在緬甸本土組織沒太多關(guān)心怒江開發(fā)，他們更多關(guān)注是密松水壩以及其引發(fā)的沖突和其針對緬甸最重要的伊洛瓦底江的影響，但下一步的情況就很難說”。

“在中國的水壩建設中，獲利的首先是電力部門；其次是地方政府；在現(xiàn)行體制下，老百姓很難參與到這個利益分配過程中去。”范曉說，“企業(yè)的效益真是代表國家利益嗎？誰又代表‘最廣大人民群眾’的利益？決策者應該代表公共利益，而不能只代表公司的利益。”

中國從1997年就開始了電力改革，成立了中國電力總公司，過去的能源部撤銷了，走向了公司化。后來從國家電力總公司分出幾大家公司為了發(fā)展，為將來能夠有更多的資源儲備，紛紛到各地區(qū)圈地圈水，將其變成公司自己的資產(chǎn)。

趙堅說：“作為以經(jīng)營、利益為主的企業(yè)，它們很難有興趣，也沒有義務去考慮建電站所影響到人們的生活，把國家和人民的將來寄托在這些企業(yè)身上顯然是不太明智的。”

未來開發(fā)矛盾更多

2011年8月，在距清邁邊界140公里的薩爾溫江上的塔桑，四名中國水電勘察技術(shù)人員還被不明身份人員綁架，扣留了近3個月后才釋放。同年11月，中國技術(shù)人員重新回到當?shù)剡M行勘測工作。按照緬甸少數(shù)民族武裝撣邦南部軍透露的消息，在這個7110兆瓦228米高的水電站計劃工程中，中國葛洲壩集團公司擁有51%的利益，泰國的MDX占有24%，緬甸是25%。

“這樣的情況顯示出中國企業(yè)如果開發(fā)薩爾溫江會遇到很多問題，包括當?shù)厝说膶?，這樣的原因在于與當?shù)販贤ú粔?，或者說對當?shù)厝死娴目紤]不夠。”緬甸一名民間環(huán)保人士說，“當?shù)厝说纳畋挥绊?，環(huán)境被改變，不應該被看成一些小問題。更重要的是，中國企業(yè)往往會選擇到一些尚有爭議的少數(shù)民族地區(qū)進行開發(fā)，因此遭遇的矛盾更多，更難處理。”

他認為，任何一項工程建設，如果擁有足夠的知識，應對其進行社會、環(huán)境影響的評估；在目前尚未掌握足夠知識的情況下，則應該對其進行風險評估，否則將可能帶來難以想象的災難，“許多外國企業(yè)在緬甸的投資往往只注意讓政府受益，但對當?shù)厝说慕逃⑨t(yī)療和衛(wèi)生方面的保障考慮得很少”。

在泰緬邊境的索樸湄村，由于泰國和緬甸的一些河流保護組織經(jīng)常前往宣傳，使當?shù)孛癖?ldquo;對水電站的危害有了很多了解，并積極出面反對”，也因此該村上游大約20余公里曾經(jīng)計劃建造的橫跨泰緬兩國的兩座大壩已經(jīng)被否決。一名泰國環(huán)保人員拿出地圖表示，后來有關(guān)企業(yè)決定改到下游緬甸境內(nèi)修建，但是那里的克倫族反政府武裝也在抵制，“泰國人還必須關(guān)心以后水會不會淹上來”。

在泰國民間組織公開展示的資料中，中國境內(nèi)怒江及下游薩爾溫江計劃修建的多個水電站位置一目了然。顯然，上游的怒江和下游的薩爾溫江漸漸成為了一個共同話題，并不因為其涉及中緬泰三國而各說各話，相反因為各種國與國之間的合作與交流變得越來越需要全面、完整的闡釋。這樣的情況至少排除了以往獨自行事的方式，并使各個國家政府進一步闡明自己的立場形成了壓力。

云南省怒江州的一名官員說：“問題是被一些所謂的環(huán)保人士和新聞媒體復雜化了，他們的行為甚至引起了中央領(lǐng)導人的注意。我就想不通，以前我們怒江人過了這么多年的窮苦日子他們并不關(guān)心，現(xiàn)在我們想通過開發(fā)怒江過點好日子他們卻特別關(guān)注—一致反對了，似乎我們怒江人就不該向往過好日子。”

2004年前后，怒江州全年的財政收入僅為1億多元，財政自給率不足20%，而有關(guān)方面就怒江水電項目開發(fā)作了一個估算：“全部梯級開發(fā)后每年可創(chuàng)造產(chǎn)值340多億元，直接財政貢獻可以達到80億元，其中地方稅收可以增加27億元。”其對怒江州及其開發(fā)企業(yè)的吸引力不言而喻。

對于建設水電站，貸款銀行、投資企業(yè)會有利益，政府會有稅收，所以政府肯定會保護企業(yè)的行為，總之這三者就決定了是否修建電站。在所有的水壩決策中，幾乎聽不到水壩建設最大的利益相關(guān)群體—原住居民的聲音，以及民間組織的聲音。

東南亞一些國家正在出現(xiàn)的情況與中國很類似。緬甸的民間組織人士說：“政府應該對緬甸的水電發(fā)展有一個綜合的規(guī)劃，即究竟需要發(fā)多少電，能夠賣多少電到國外，而且這樣的規(guī)劃里應該有當?shù)厝说囊庖姾吐曇簟７駝t我們擔心每一條河流的命運都會很糟糕，每一個相關(guān)地區(qū)的老百姓也很糟糕。”

美國的一些環(huán)保組織證實，世界銀行曾經(jīng)在印度、孟加拉國等第三世界國家支持建設了許多水壩和水電站，但是隨著時間的推移，人們對水壩認識的不斷提高，當?shù)厝藵u漸發(fā)現(xiàn)這些工程給他們帶來了種種負面影響—生態(tài)環(huán)境被改變，人民更加貧困，第三世界國家背上沉重的銀行貸款債務，于是反對的聲音不斷傳出。

隨后，由世界銀行、世界保護聯(lián)盟等多家機構(gòu)贊助成立的“世界水壩委員會”經(jīng)過長期的調(diào)查后作出報告認為：大量建設水壩和水電站的確存在許多負面影響。由于公民社會和當?shù)厝嗣竦姆磳Γ诮?0年時間里，世界銀行基本上退出了第三世界國家的電站建設。

在東南亞發(fā)生的一些情況也令人擔心。例如泰國反壩的力量很強，所以泰國境內(nèi)幾乎無法修建水壩了，只好是到周邊國家去修建。

一名泰國的民間組織人員承認：“對于這個問題泰國民間組織也覺得很內(nèi)疚，因為我們在泰國力量比較強，泰國公司都跑到稍微弱一點的緬甸或老撾去修壩。就是這個原因，泰國環(huán)保組織認為有義務在老撾和緬甸反對泰國公司修的壩，畢竟他們把公司從泰國趕走了，不能讓旁邊的國家這樣受影響。”

“移民總是被看成是水利工程的附帶問題，是單純的經(jīng)濟補償問題。”范曉認為應該把移民視為一種經(jīng)濟行為，即建立一個政府與移民之間合法、合理，也合情的討價還價機制。

在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，大約占30%左右。

“但是中國和東南亞的居民卻沒有這樣的機會和待遇，他們的一切都被政府和企業(yè)合伙謀奪了。即便我們沒有辦法阻止計劃，也要盡力影響它們。””一個泰國的環(huán)保組織表示。