目前，河北省年水資源可利用量不足170億立方米，據(jù)評(píng)估，一般年份全省生活、生產(chǎn)、生態(tài)缺水約124億立方米。即使南水北調(diào)和引黃入冀等工程全部建成使用，也無(wú)法從根本上解決河北缺水問(wèn)題。

“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是河北解決目前水問(wèn)題的必然選擇，其核心就是建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制‘三條紅線’。必須像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓節(jié)能減排一樣抓節(jié)水。”省水利廳廳長(zhǎng)李清林說(shuō)。

總量一定要控制住

水資源短缺與用水方式粗放并存，是河北實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度必須破解的一道難題。

目前，河北已經(jīng)成為我國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，河北省鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)多年居全國(guó)第一，產(chǎn)量超過(guò)了日本、韓國(guó)。

但是在輝煌數(shù)據(jù)的背后，卻是地下水過(guò)度開采的現(xiàn)實(shí)。

在我省平原地區(qū)，90多萬(wàn)眼機(jī)井遍布田間地頭，農(nóng)田打得像“蜂窩”。100米、300米、500米，井越打越深，水卻越出越少。

高耗水的背后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。就工業(yè)來(lái)說(shuō)，目前我省水資源依賴型產(chǎn)業(yè)占60%以上，僅從鋼鐵行業(yè)來(lái)看，平均每生產(chǎn)一噸鋼需要消耗新水3.9噸，全省年產(chǎn)1億多噸鋼，是用4億多噸新水換來(lái)的，吃掉了130多萬(wàn)人的水資源占有量。

“我省許多地區(qū)自身水資源條件并不優(yōu)越，但卻發(fā)展了高耗水產(chǎn)業(yè)，造成許多地區(qū)水資源過(guò)度開發(fā)。要改變這種局面，必須明確各流域、各地區(qū)水資源的可利用量，明晰各個(gè)發(fā)展階段的水資源開發(fā)利用控制指標(biāo)。”省南水北調(diào)辦公室主任袁福表示。

量水而行，因水制宜，成為河北的堅(jiān)定抉擇。以水定產(chǎn)業(yè)，以水定項(xiàng)目，成為控制用水總量的根本措施。

“過(guò)去是先建項(xiàng)目，然后找水。而將來(lái)，是要先看水夠不夠，然后再?zèng)Q定能不能上項(xiàng)目。這是節(jié)水思路的轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”省水利廳水資源處處長(zhǎng)郭卓然說(shuō)。在控制總量方面，我省將建立取用水總量控制指標(biāo)體系，合理制定水量分配方案，從流域、區(qū)域到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、用水戶，對(duì)取用水實(shí)行精細(xì)化管理。

區(qū)域限批———對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)水高效項(xiàng)目通過(guò)區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問(wèn)題；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目。

水資源論證———嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的建設(shè)項(xiàng)目，未提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，政府投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。

取水許可———建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水資源論證報(bào)告確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施的，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意取水和改變用水計(jì)劃。水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門盡快重新核定地下水超采區(qū)范圍，劃定禁采和限采區(qū)。從嚴(yán)控制嚴(yán)重超采區(qū)取水，除生活用水外，一律不再審批新的機(jī)井。

節(jié)水一定要落實(shí)好

從河北來(lái)看，全省年均用水200億立方米左右，其中農(nóng)業(yè)用水占70%以上，每噸糧食耗水667立方米，高于兩個(gè)人的水資源占有量。

提高水資源利用效率和效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須讓“用水效率”這條線“紅”起來(lái)！

節(jié)水灌溉———大力推廣管灌、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，全省已發(fā)展節(jié)水灌溉面積4000多萬(wàn)畝。地處壩上地區(qū)的張北縣，正在走農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的新路子。溫家寶總理視察過(guò)的饅頭營(yíng)鄉(xiāng)實(shí)施膜下滴灌后，每畝水澆地年可節(jié)水120多立方米。在前不久召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，張北縣介紹了發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

節(jié)水減排———加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)的節(jié)約用水和污水處理及回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具，改進(jìn)居民用水計(jì)量方式。加強(qiáng)對(duì)高爾夫、洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。

定額管理———落實(shí)河北省《用水定額》，制定年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)用水計(jì)劃的，不予供水；不安裝計(jì)量設(shè)施、不開展水平衡測(cè)試、不使用節(jié)水設(shè)施和器具的，責(zé)令限期改正直至核減用水指標(biāo)。取用水單位要在每年年底前向水行政主管部門報(bào)送本年度用水計(jì)劃執(zhí)行情況。“三同時(shí)”是條“硬杠”———加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施監(jiān)督管理。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用“三同時(shí)”制度。未落實(shí)“三同時(shí)”制度的，有關(guān)部門不予批復(fù)設(shè)計(jì)報(bào)告，不予竣工驗(yàn)收，擅自投入使用的，依法進(jìn)行處理。

下一步，我省將對(duì)全省取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)全省年取水量10萬(wàn)立方米以上非農(nóng)取水戶實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線計(jì)量監(jiān)控，年取水量10萬(wàn)立方米以下取水戶可采用IC卡計(jì)量監(jiān)控。對(duì)大中型水庫(kù)供水和大中型灌區(qū)取水實(shí)行水量監(jiān)控，其中大中型灌區(qū)渠首監(jiān)測(cè)點(diǎn)60處，中型水庫(kù)站38處，平原大型閘壩9處。“以水定發(fā)展，才能讓有限的水更好地發(fā)揮作用。”郭卓然認(rèn)為。

治污一定要見成效

除了水少，水臟、水渾的問(wèn)題也在步步緊逼河北。

容量超臨，水在呻吟。

這不是危言聳聽。目前，在受監(jiān)測(cè)的河流中，全省五類、劣五類水質(zhì)的河流占35%左右。受污染的水向地下滲透，滴滴潛入土，涓涓細(xì)無(wú)聲，危害當(dāng)代，遺禍后代。

三十多年來(lái)，盡管國(guó)家大力控制，但從沿海到內(nèi)地，從地表水資源到地下水資源，水污染問(wèn)題仍然困擾著河北。

下大力氣防治水污染，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。有限之水，更應(yīng)得到人們的呵護(hù)。“從嚴(yán)核定各類水域納污容量，從嚴(yán)懲處污染水體行為，從嚴(yán)保護(hù)飲用水水源，從嚴(yán)防止農(nóng)業(yè)面源污染。”省委主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求。

四個(gè)“從嚴(yán)”彰顯河北治污的決心！

李清林表示，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，我省將建立水功能區(qū)限制納污制度。

限制總量———把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門按行政區(qū)域制定限制入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

區(qū)域限批———新建、改建和擴(kuò)大入河排污口的必須進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水量和入河排污口。

禁建項(xiàng)目———以重要河湖、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，積極實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。

去年底，我省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架。到2020年，我省將全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，河北正快步前行。