能源和環(huán)境問題是國際汽車工業(yè)面臨的長期共同挑戰(zhàn)。近幾年，全球能源與環(huán)境的嚴峻形勢，特別是國際金融危機對汽車產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，推動世界各國加快交通能源戰(zhàn)略轉型，掀起了新能源汽車發(fā)展新一輪熱潮。特別是，國際金融危機給汽車產(chǎn)業(yè)帶來了巨大影響，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局正面臨第四輪重構，汽車產(chǎn)品將向安全、節(jié)能、環(huán)保方向邁進，“新能源汽車”概念也隨之成為業(yè)界關注重點，新能源汽車成了各國競相研發(fā)的目標和追求。

美國、日本、德國等發(fā)達國家對新能源汽車技術高度重視，從汽車技術變革和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進本國新能源汽車工業(yè)發(fā)展，以期提升本國汽車工業(yè)國際競爭力、在全球汽車工業(yè)新一輪競爭中占據(jù)有利地位。目前，在各國政府的大力支持下，世界汽車產(chǎn)業(yè)進入交通能源全面轉型時期，新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入了加速發(fā)展的新階段。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各國政府相繼發(fā)布新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和國家計劃，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育；二是各國政府紛紛加大對新能源汽車的支持力度，加快推進產(chǎn)業(yè)化、市場化；三是各國政府實行日益嚴格的汽車油耗和排放法規(guī)，進一步加快了新能源汽車的發(fā)展；四是在各國政府的大力推動下，國際各大汽車集團加速新能源汽車發(fā)展。全球新能源汽車的發(fā)展已進入市場競爭階段。

目前中國已成為世界汽車大國，年產(chǎn)銷量已經(jīng)接近兩千萬輛，但行業(yè)快速擴充所帶來的能源安全、環(huán)境保護和交通壓力等問題也日益凸顯，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)應對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)的必然方向。目前，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨千載難逢的歷史機遇。

誠然，中國是世界最大汽車產(chǎn)銷國，但不是汽車強國。近十年來，面對新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，中國審時度勢，把新能源汽車作為未來發(fā)展的重點，通過提前布局，加大研發(fā)，加強示范，建設充電站等措施，實現(xiàn)了新能源汽車的快速發(fā)展，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得了重大突破。“十二五”期間，中國把新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件基本成熟。只要中國順應全球汽車動力電氣化技術變革總體趨勢，發(fā)揮中國的有利條件和比較優(yōu)勢，中國完全有可能率先走出一條具有中國特色的新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化成功之路，從而加快推動中國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2009年1月，財政部、科技部頒發(fā)《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（財建[2009]6號）及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作；以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補助。2010年6月，財政部等頒發(fā)《關于擴大公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知》，增加天津、?？?、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州7個試點城市。第3批又增加沈陽、呼和浩特、成都、南通和襄樊5個試點城市，節(jié)能與新能源汽車示范推廣范圍進一步擴大到25個城市。2010年10月10日，國務院公布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《決定》），明確將新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍。《決定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足中國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。2011年2月25日，第十一屆中國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國車船稅法》，同日，國家主席胡錦濤簽署第43號主席令予以公布，自2012年1月1日起施行?！盾嚧惙ā返谒臈l中規(guī)定，“對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅”。在隨后推出的《中華人民共和國車船稅法實施條例（征求意見稿）》中，第十三條明確規(guī)定，“車船稅法第四條所稱的節(jié)約能源、使用新能源的車輛包括純電動汽車、燃料電池汽車和混合動力汽車。純電動汽車、燃料電池汽車和插電式混合動力汽車免征車船稅，其他混合動力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。”面對未來10年新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，中國高度重視電動汽車的發(fā)展，在2011年3月出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，中國把新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術，開展插電式混合動力汽車、純電動汽車研發(fā)及大規(guī)模商業(yè)化示范工程，推進產(chǎn)業(yè)化應用。溫家寶總理在2011年7月16日《求是》雜志上發(fā)表了《關于科技工作的幾個問題》，在“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)”一章節(jié)中提出“部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達國家?guī)缀跏峭降?。從這點看機遇是抓住了，但從實施進展情況看，問題還比較突出。一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設；二是缺乏核心技術，許多領域還處于起步和跟蹤模仿外國技術階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學研脫節(jié)。具體到一些領域或產(chǎn)品、技術路線、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發(fā)展方向和最終目標是什么，現(xiàn)在重點發(fā)展的混合動力車和電動車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確?；旌蟿恿嚞F(xiàn)在有了一些進展，但技術上與發(fā)達國家還有較大差距。電動車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術階段，主要設備和材料都依靠進口。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術路線問題、關鍵核心技術問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。”

雖然大多數(shù)汽車企業(yè)對新能源汽車的未來充滿信心，但就目前現(xiàn)狀而言，產(chǎn)品價格過高、核心技術瓶頸難突破、配套設施不健全以及維修保養(yǎng)不方便等多種因素，成為了新能源車發(fā)展難以逾越的障礙。產(chǎn)品價格偏高以及維修保養(yǎng)不方便，令許多消費者對新能源汽車望而卻步。由于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，產(chǎn)量小、研發(fā)成本大等原因，使新能源汽車價格普遍偏貴。國家除對新能源汽車示范給予適當補貼外，還未在研發(fā)、生產(chǎn)、運營、配套設施建設等方面出臺補貼政策，新能源汽車補貼后的價格仍然偏高。一般來說新能源汽車補貼過后的一次性購車費用與傳統(tǒng)汽車相比，仍然要貴出30%左右。配套設施建設的滯后，打擊市場積極性，令各大車商頭疼不已。新能源汽車必須通過專業(yè)的充電站或充電樁充電，這一類配套設施目前在中國還嚴重不足。以電動汽車為例，由于大多數(shù)電動車在一般行駛環(huán)境下一次充電只能行駛150公里左右，因而需要建立大量充電點、充電站。這些基礎配套設施的不健全大大制約了新能源汽車的發(fā)展。

2011年9月8日，商務部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、海關總署、稅務總局、質檢總局、知識產(chǎn)權局等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》（商產(chǎn)發(fā)[2011]310號）（簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢觯瑖H化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國際化推進七大重點之一。中國新能源汽車的國際競爭力較弱，與發(fā)達國家存在的差距較大。從整體來講，中國新能源汽車目前還不具備產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)的條件。新能源汽車動力集成控制系統(tǒng)等關鍵技術仍處在研發(fā)階段，動力電池本身還不完善，安全問題并未完全得到解決。針對核心技術的欠缺，我們認為新能源汽車發(fā)展要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加大自主創(chuàng)新能力建設，通過科技進步和創(chuàng)新帶動自主品牌的建立。突破和掌握關鍵核心技術是新能源汽車發(fā)展的前提和基礎，應該優(yōu)先發(fā)展和重點扶植。因此，《指導意見》指出：“推動傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國公司；鼓勵境外申請專利；鼓勵參與國際標準制定，逐步與國際標準接軌；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)中介組織，規(guī)范市場秩序；鼓勵新能源汽車零部件企業(yè)‘走出去’，在海外投資建廠。”

2011年11月中旬，國家財政部、科技部、工信部及國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（財辦建〔2011〕149號）（以下簡稱《通知》），讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更加明朗，也促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展走向更加務實。政策利好，對市場的推動作用不言而喻。有關專家指出，《通知》中首次將工作落實到試點政府的主要領導，建立責任制，并朝著“務實”的方向發(fā)展，解決了政策執(zhí)行不力的問題，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2011年11月14日，工信部公布了此前印發(fā)的《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），在其重點項目中，對節(jié)能與新能源汽車在技術開發(fā)有了更高的要求。節(jié)能與新能源汽車作為《規(guī)劃》中裝備制造業(yè)的重要組成部分，其高效內燃機、先進變速器、普通混合動力專用發(fā)動機和機電耦合裝置設計制造技術，先進汽車電子控制技術，低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術，高比能先進動力電池新材料、新體系的前瞻性研究和新結構、新工藝等應用技術，驅動電機系統(tǒng)與核心材料技術，燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動機及其關鍵核心技術等都被列為重點開發(fā)項目之中?！兑?guī)劃》指出，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要，加大重大關鍵技術研究開發(fā)力度，突破產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術，推動重大科技成果應用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

目前，新能源汽車領域存在的諸多問題，歸根結底都是技術原因造成的。例如，新能源汽車技術不成熟導致其駕駛性能與傳統(tǒng)汽車還有一定的差距。除了較高的研發(fā)費用外，受技術水平的限制，新能源汽車的高性能電驅動系統(tǒng)、動力耦合系統(tǒng)和高能量動力電池等的制造成本仍居高不下，導致整車及零配件售價均過高，嚴重制約了新能源汽車的推廣等?！兑?guī)劃》的出臺，將推動節(jié)能與新能源汽車技術突破，進而推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程?？梢灶A見，“十二五”期間將是節(jié)能與新能源汽車的政策密集出臺期。據(jù)媒體報道，《節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》目前正在修改，有可能在數(shù)月后出臺。未來，在更多政策的支持下，中國的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將健康有序快速向前，從而帶動汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。