突破水資源瓶頸制約、提高防洪減災(zāi)能力、改善水生態(tài)環(huán)境，這是陜西“十二五”期間水利建設(shè)的三大目標(biāo)。

冬季戰(zhàn)役

“灌區(qū)配套工程實(shí)施后，什么時(shí)候需要水就有水，農(nóng)民種地放心了，增產(chǎn)又增收。”這句話道出了陜西水利部門的心聲。

今年年初的中央一號(hào)文件，將水利問題首次提升到戰(zhàn)略高度。今年也是陜西省的“水利建設(shè)年”，江河整治、重點(diǎn)水源、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水保治理等水利重點(diǎn)工程均順利超額完成了節(jié)點(diǎn)任務(wù)。前三季度，陜西省完成水利建設(shè)投資120.52億元，同比增長(zhǎng)36%，占年度目標(biāo)任務(wù)的80%。

秋收一過，陜西各地抓住冬閑時(shí)節(jié)，開始冬季水利建設(shè)。截至目前，陜西省冬季水利建設(shè)累計(jì)投入資金3.7億元、工日727萬個(gè)、機(jī)械臺(tái)班38萬個(gè)。新修基本農(nóng)田17.8萬畝，改造提高基本農(nóng)田7.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉23.5萬畝，治理水土流失1083平方公里，解決人飲安全32萬人，新修加高加固堤防194公里。

也許很多人還記得今年的那場(chǎng)特大秋汛，實(shí)際上，陜西之所以奪取了抗御30年來渭河最大洪峰的決定性成功，也與水利設(shè)施建設(shè)密不可分。

陜西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與國家發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，如國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)，就是要把關(guān)中打造成引領(lǐng)西部發(fā)展增長(zhǎng)極的引擎；再如國家陜北能源化工基地建設(shè)，其煤炭、石油、天然氣和鹽等各類地下資源，已成為國家這臺(tái)大“機(jī)器”轉(zhuǎn)動(dòng)的重要能量來源；陜南的青山綠水，同樣也為國家南水北調(diào)涵養(yǎng)著水源，保證著水質(zhì)。

“我們不應(yīng)該站在渭河邊上看渭河綜合整治，不可以站在秦嶺山上看引漢濟(jì)渭，也不能站在涇河邊上看東莊水庫，更不能站在華山顛上看南山支流治理。如果我們站在國家層面，甚至更高更遠(yuǎn)的視角看陜西水利布局，就不僅僅是視線內(nèi)的渭河邊的大堤，涇河上的大壩。實(shí)際上，陜西是在落實(shí)踐行國家發(fā)展戰(zhàn)略。”陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒曾表示，陜西部署的一系列重大水利工程，是立足于陜西省情水情實(shí)際、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程性措施，更是支撐國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)和陜北能源化工基地建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，不僅支撐和保障著陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

水資源合理配置和高效利用，農(nóng)業(yè)高效灌溉，防洪抗旱減災(zāi)，水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于水利科學(xué)發(fā)展制度……據(jù)悉，陜西“十二五”水利規(guī)劃總投資達(dá)1050億元，力爭(zhēng)在“十二五”末基本建成以上五大體系，徹底扭轉(zhuǎn)水利發(fā)展明顯滯后的局面。

六項(xiàng)改革

最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未形成，農(nóng)田水利發(fā)展缺乏活力，水價(jià)形成機(jī)制不夠完善，水利建設(shè)籌融資能力不強(qiáng)，依法治水、基層水利管理、水利應(yīng)急管理和科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高……在發(fā)展的同時(shí)，陜西水利的現(xiàn)狀依舊不容樂觀，水利科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，行業(yè)管理能力還不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理及公共服務(wù)的需要。

“針對(duì)陜西省實(shí)際情況，‘十二五’期間將著重深化六項(xiàng)改革。”陜西省水利廳總工程師王建杰表示。

第一，按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民受益”的原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，進(jìn)一步完善國有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

第二，不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)形成機(jī)制。加快縣城供水水價(jià)改革步伐，逐步對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)供水工程試行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)，建立農(nóng)灌水價(jià)和抽水電費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，適當(dāng)引入地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。

第三，在水利工程管理體制方面，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程管理體制改革。培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離。

第四，按照中央一號(hào)文件精神，陜西省將建立各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中水利投資的比重，延長(zhǎng)水利建設(shè)基金的征收期限，加大煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，盡快出臺(tái)新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第五，建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河源區(qū)及跨流域調(diào)水水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。研究建立跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制和渭河、漢江等重要河流蓄滯洪區(qū)限制開發(fā)補(bǔ)償措施。

第六，還將建立基層水利發(fā)展新機(jī)制。

此外，在水利管理方面，陜西將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。具體而言就是，嚴(yán)格取水總量控制，加快制定各市區(qū)和重要江河流域的水量分配方案，逐步建立省、市、縣三級(jí)取水許可總量控制管理指標(biāo)體系。嚴(yán)格用水定額管理，修訂完善行業(yè)用水定額，建立不同區(qū)域及行業(yè)用水效率考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格水功能區(qū)的監(jiān)督管理，實(shí)行入河排污總量控制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理。

河道管理也是陜西“十二五”水利管理的重中之重。陜西將建立完善的河道岸線管理利用和保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，制定和完善河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格管理河道采砂活動(dòng)。

能源開發(fā)建設(shè)離不開水資源。在能源開發(fā)建設(shè)集中區(qū)，將堅(jiān)決落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，遏制人為水土流失。依法從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)天然植被和生態(tài)環(huán)境。

今后的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中，陜西省將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。建立與完善水利稽查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目稽查工作，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

1050億投資

在陜西省水利“十二五”規(guī)劃中，重點(diǎn)水利工程共10大類、130個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資1050億元。其中水資源開發(fā)利用與配置工程260億元，防汛抗旱減災(zāi)工程350億元，城鄉(xiāng)供水90億元，農(nóng)村水利150億元，水土保持110億元，其他項(xiàng)目90億元。

“‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量之多、投資規(guī)模之大，在我省水利發(fā)展史上前所未有，這些項(xiàng)目實(shí)施后，必將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”陜西省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處副處長(zhǎng)肖宏武表示，今年中央一號(hào)文件和省委省政府《實(shí)施意見》為加大水利投入制定了多項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)多渠道籌集資金。

一個(gè)明顯的特征是，公共財(cái)政投入力度的不斷加大，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。規(guī)劃要求，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，建立水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。新增財(cái)力投入農(nóng)業(yè)部分，主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市、縣各級(jí)財(cái)政都要大幅度增加水利建設(shè)專項(xiàng)資金。結(jié)合增值稅改革，完善水電增值稅政策。

同時(shí)，全面建立水資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道。加大煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保足額征收到位。此外，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。

“我們還可以廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。”王建杰表示，通過整合水利資產(chǎn)資源，加快組建省市水務(wù)投資集團(tuán)公司，省政府在資本金、稅收減免、財(cái)政貼息等方面給予政策支持。

目前，陜西省水務(wù)公司已經(jīng)組建，正在積極開展實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資業(yè)務(wù)；西安、延安、榆林、咸陽等市級(jí)水務(wù)公司，也在重點(diǎn)水源工程建設(shè)、城市河道治理等方面，發(fā)揮著重要的融資平臺(tái)作用。

據(jù)悉，“十二五”期間，陜西省水利建設(shè)擬爭(zhēng)取財(cái)政性投資760億元，其中中央資金350億元，省級(jí)資金210億元，市縣資金200億元；利用信貸資金210億元，吸引社會(huì)及民間投資80億元。財(cái)政性投資主要用于防洪等公益性設(shè)施建設(shè)；信貸資金、社會(huì)和民間投資主要用于水源工程、縣城供水工程、農(nóng)村水利、水電、漁業(yè)等準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。