在確保生態(tài)和農民利益前提下發(fā)展小水電

——訪水利部水電局局長田中興

小水電是國際公認的清潔可再生能源，也是我國最具優(yōu)勢的可再生能源。近年來，小水電對生態(tài)環(huán)境、農民利益等方面的影響一直為社會所關注。日前，記者就發(fā)展小水電的若干問題采訪了國家能源專家咨詢委員會專家、水利部水電局局長田中興。

“用水點燈”照亮中國廣袤山村

記者：我國的小水電是在怎樣的背景下發(fā)展起來的？當前小水電發(fā)展現(xiàn)狀如何？

田中興：小水電是指裝機容量５萬千瓦及以下的水電站。小水電在中國已有百年歷史。改革開放之初，我國電力建設主要集中在大中城市及其周邊地區(qū)，大部分農村地區(qū)處在無電狀態(tài)。其后，國家通過政策支持和財政補助，鼓勵地方政府和當?shù)剞r民自力更生興辦小水電，開創(chuàng)了中國特色的農村電氣化道路。通過發(fā)展小水電，全國二分之一的地域、三分之一的縣市、３億多農村無電人口用上了電，可以說，“用水點燈”照亮了廣袤山村。

經(jīng)過６０多年的發(fā)展，目前我國已建成小水電站４５０００座，裝機容量５９００多萬千瓦，年發(fā)電量２０００多億千瓦時，約占全國水電裝機和年發(fā)電量的３０％。小水電在解決農村無電缺電問題、推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、促進節(jié)能減排、保障應急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽為山區(qū)的“夜明珠”“小太陽”和“點燃大山希望的德政工程”，深受群眾歡迎。

進入新世紀，隨著國家電力工業(yè)的發(fā)展，小水電從主要解決山區(qū)農村無電問題逐步轉向提高農村電氣化水平，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，帶動山區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進節(jié)能減排和生態(tài)保護。聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家高度評價我國小水電在解決農村貧困問題中的巨大作用。

政府引導，有序開發(fā)

記者：目前國家對小水電發(fā)展持怎樣的態(tài)度，有哪些相關政策？

田中興：我國是一個農業(yè)大國，小水電是山區(qū)水利和能源建設的重要內容，是山區(qū)農村發(fā)展和農民增收的重要依托和改善民生、保護生態(tài)的重要舉措。今年中央一號文件和中央水利工作會議明確指出，“在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用”，“大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農村水電配套電網(wǎng)改造工程建設”。２００７年國務院通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，加快開發(fā)小水電資源，到２０２０年全國小水電裝機容量達到７５００萬千瓦。

在小水電的發(fā)展過程中，各地創(chuàng)造了很多經(jīng)驗和做法，并逐步上升為國家的方針政策。例如，小水電自建、自管、自用的“三自”方針，“優(yōu)先調度”“全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價”“小水電企業(yè)執(zhí)行６％增值稅率”等扶持政策。另外，國家連續(xù)５個“五年計劃”開展水電農村電氣化縣建設，從“十一五”開始全面實施小水電代燃料生態(tài)保護工程，國家每年安排專項資金引導小水電科學有序開發(fā)。這些政策極大地調動了地方和群眾的積極性，使小水電得到了很好發(fā)展。

正視問題，重拳整頓

記者：近年來時常聽到關于過度開發(fā)小水電、對生態(tài)環(huán)境造成危害的聲音，您如何看待這個問題？

田中興：隨著國家投融資體制、電力體制改革的不斷推進，對生態(tài)環(huán)境保護的要求越來越高。

目前，小水電的發(fā)展主要存在以下三個亟須解決的問題：

一是采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，在枯水期，致使局部河段減水或脫水；一些電站在施工過程中，因為沒有采取有效防護措施，對環(huán)境造成了一定影響。

二是一些電站業(yè)主在征地拆遷和補償、水資源利用等方面與農民爭利，甚至侵害農民利益。

三是一些水電項目開發(fā)建設過程中違規(guī)建設。還有上世紀建設的大量老舊電站能效低下，設備老化失修，存在安全隱患。

這些發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們要用歷史的視角、客觀的態(tài)度來看待它，努力尋找解決辦法。

近年來，水利部在全國開展了專項行動，共清查整改了５２００多座違規(guī)水電站，會同相關部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強小水電安全生產工作的通知》。湖南、吉林、貴州、遼寧、廣東等１０多個省份出臺了水能資源管理的地方性法規(guī)，陜西就小水電站如何確保下泄生態(tài)流量進行了明確規(guī)定，浙江實施了“農村水電千站惠農保安工程”，廣東鼓勵、引導資源所在地村民采取多種方式參股興辦電站，分享水電發(fā)展成果。

放眼新使命，實現(xiàn)新轉變

記者：小水電將發(fā)揮怎樣的作用？如何引導其可持續(xù)發(fā)展？

田中興：在新時期，小水電首先承擔著保障和改善民生的使命。我國小水電資源分布在１７００多個縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布基本一致。目前我國小水電的開發(fā)率只有４６％，與發(fā)達國家平均７０％至８０％的開發(fā)率相比，潛力還很大。

在促進能源結構調整方面，“十二五”規(guī)劃提出，到２０１５年我國非化石能源占一次能源消費的比重要從２０１０年的８．３％提高到１１．４％。水電具有技術成熟、調度靈活、安全可靠的優(yōu)勢，特別是小水電，沒有大量水體集中，移民、淹沒少，對生態(tài)影響小，對促進能源結構調整有重要作用。

在確保工程安全和供電安全方面，在近幾年發(fā)生的多起特大自然災害中，小水電都在第一時間保障了應急救災的電力供應，其分散分布式供電的優(yōu)勢不可替代。

此外，小水電代燃料生態(tài)保護工程在鞏固退耕還林、天然林保護成果方面具有突出作用。

今后，要實現(xiàn)四個轉變：從過去強調水能的充分利用，轉變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源；從強調發(fā)電功能，轉變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應；從注重經(jīng)濟效益，轉變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農民利益；從重視新建項目開發(fā)，轉變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用。

具體來說，要加大政府投入，把水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程、農村水電增效擴容改造試點等項目建成保護生態(tài)、農民受益、安全可靠、良性運行的樣板工程，引導小水電健康、有序開發(fā)。同時，出臺配套政策，使小水電能享受到作為可再生能源的上網(wǎng)、電價、稅收等國家扶持政策。鼓勵農民以股份制、合作制等方式開發(fā)小水電，允許農民用所征土地補償費入股，拓寬受益渠道。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，探索建立生態(tài)補償機制和環(huán)境恢復治理責任制。