在五省八市低碳試點后，位列其中的廣東省于今年4月再次成為首批試點碳交易的省市之一。參與廣東省碳交易機(jī)制研究的中科院廣東能源研究所透露，廣東將力爭在2013年3月前建立地區(qū)性碳交易體系，成為國內(nèi)首個區(qū)域性的碳交易市場。

自2008年，國內(nèi)已經(jīng)開始建立碳交易所，但各地交易所零星的幾筆交易多為演示性質(zhì)，自愿性質(zhì)的碳交易多出現(xiàn)有賣方、無買方的情況，而強(qiáng)制減排則因為缺乏國家和地區(qū)層面的碳排放總量控制和配額，遲遲無法開展。

今年4月，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華曾表示，希望能在2013年前開展碳交易試點，并在2015年將碳交易擴(kuò)大到全國范圍。廣東的碳交易市場如果能在2013年建成交易，無疑將對全國市場建立提供參考。

“建立碳交易所只是整個市場建立的其中一步。實現(xiàn)碳交易還必須解決碳排放總量的核算和分配、金融機(jī)構(gòu)的參與方式等一系列機(jī)制性問題。” 參與了廣東省碳排放交易系統(tǒng)建立前期可行性研究的中科院廣東能源所的駱志剛博士告訴財新《新世紀(jì)[15.08 -0.20% 股吧 研報]》，廣東碳總量排放摸底工作在歷時半年后結(jié)束。而廣東能源所以及中山大學(xué)等機(jī)構(gòu)也開始通過國際合作，試圖為廣東版的碳交易機(jī)制提供可行方案。

不過另一邊，廣東省發(fā)改委副主任魯修祿在參加該省政協(xié)會議討論時坦言：“廣東在碳排放的總量、分布、測算方面是從零開始、缺少相關(guān)專業(yè)人員、具體機(jī)制還在探討。”

從交易所到市場

國家發(fā)改委今年確定四個直轄市和廣東省、湖北省作為首批開始碳交易試點省市。所謂碳交易，實際是指二氧化碳的排放權(quán)交易，其最初設(shè)計出現(xiàn)在《京都議定書》中，協(xié)議國家承諾在一定時期內(nèi)完成一定碳減排任務(wù)。為完成任務(wù)，各國再將自己的減排任務(wù)分配給國內(nèi)不同企業(yè)。國家可通過購買其他國家減排量以抵消自己的減排任務(wù)指標(biāo)。

京都議定書設(shè)計了三種碳交易機(jī)制，而中國參與的為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授何建坤調(diào)查指出，截止2011年8月底，中國的CDM項目已經(jīng)達(dá)到1551個，占全球的45.6%。

但“中國在CDM框架下的碳交易其實無所謂交易，只是一個供應(yīng)者。”深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗對財新《新世紀(jì)》記者說。

從2008年天津成立國內(nèi)首個碳交易所至今，國內(nèi)涉足碳交易的排放權(quán)交易所已經(jīng)超過20家，但由于現(xiàn)階段只能從事自愿減排交易，賣家多，買家少，寥寥無幾的交易更多帶有演示性質(zhì)，其整個過程往往由政府主導(dǎo)。

深圳排放權(quán)交易所于2010年9月成立后也開始涉足碳交易領(lǐng)域，情形并不好于別家。但在深圳大運會期間，這家交易所開始將碳交易的觸角伸向個人，推出了碳中和項目，共計3萬噸碳排放被個人或者企業(yè)認(rèn)購。這也是國內(nèi)首次針對大型賽事開展碳中和項目。陳海鷗指出，這一方面是培育市場， 另一方面，也為接下來可能的配額交易做準(zhǔn)備。

實際上，有效的碳交易市場將是基于地區(qū)性總量控制和配額的強(qiáng)制性交易。這也正是廣東省欲拔得頭籌的原因。

廣東省副省長雷于藍(lán)在9月的推進(jìn)國家低碳省試點工作情況通報中指出，廣東省已經(jīng)明確由南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組建專門的碳排放交易所。 在此之前，南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心和佛山禪城區(qū)已經(jīng)搭建起綠色產(chǎn)權(quán)交易平臺。禪城區(qū)在排放權(quán)方面的交易，將在該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行，對于碳排放的總量和測算制定統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并且對區(qū)內(nèi)企業(yè)具有強(qiáng)制性。如此，對接下來進(jìn)一步推進(jìn)更大范圍內(nèi)的碳交易做出了嘗試。

碳核算和分配

強(qiáng)制性交易體系的建立涉及多個步驟，廣東省政協(xié)提交的低碳發(fā)展調(diào)研報告指出，建立碳排放權(quán)交易體系包括確定交易范圍、配額初始的分配方法、相關(guān)法規(guī)、碳交易的核定、認(rèn)證、登記、統(tǒng)計、報告、檢測、審核、監(jiān)管等一系列過程。[page]

其中，作為市場形成基礎(chǔ)的，即是碳排放總量的測算和分配。就全國而言，至今尚未能夠?qū)崿F(xiàn)總體碳排放的核算以及地區(qū)分配。五省八市低碳試點中迄今也沒有省市公布完成了相應(yīng)核算。

而廣東在2011年初開始對全省的碳排放總量進(jìn)行摸底，歷時半年終于完成。中科院廣東能源所將數(shù)據(jù)上報給廣東省發(fā)改委，但尚未對外公布。

廣東省發(fā)改委副主任魯修祿則介紹說，通過測算可以預(yù)測一個地區(qū)的碳排放將在哪一年達(dá)到峰值，地區(qū)性的峰值預(yù)測將有助于進(jìn)一步確定碳排放的配額。

碳排放總量的測算，主要遵循的方法來自政府間氣候變化專門委員會于2006年編制的《國家溫室氣體清單指南》，其基本思路就是用排放源乘以排放系數(shù)(EF)，但該指南正在修訂之中。此外，針對企業(yè)、組織或者項目碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)還包括ISO14064-1、2、3系列標(biāo)準(zhǔn)，以及PAS2050碳足跡標(biāo)準(zhǔn)等等。

不過，參與企業(yè)碳核算的多位會計師指出，目前國內(nèi)尚未能夠形成全國性的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系。直到今年9月，湖北省才提出了國內(nèi)首個碳盤查標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)層面的碳核算在中國的發(fā)展相對則更為滯后。2010年10月發(fā)布的《CDP中國報告》指出，CDP自2007年進(jìn)入中國，調(diào)查的100家企業(yè)中僅13家能夠完成問卷，其中能夠提供量化信息的企業(yè)僅5家。

上述會計師指出，方法論上的不同對碳總量的最終測算數(shù)值會有較大影響，而總量核算是否應(yīng)該包括企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、行政工作等排放的碳還有待確定，因此，政府在確定碳核算總量前，應(yīng)該探索一個適合地區(qū)的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)。

只有碳排放總量和具體企業(yè)的排放量核算完成后，才能將碳排放的配額分給不同的行業(yè)和企業(yè)。魯修祿說，廣東通過總量控制和分配最后形成碳交易市場，原則有二，一是促進(jìn)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，達(dá)到2015年落后產(chǎn)能淘汰的目標(biāo)，另一方面也要兼顧地區(qū)發(fā)展。

規(guī)則制定者

去年10月，中科院廣東能源所等機(jī)構(gòu)向英國繁榮戰(zhàn)略基金(SPF)申報的“廣東省碳排放交易機(jī)制設(shè)計及重點行業(yè)優(yōu)先探索項目”獲中英雙邊主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，從SPF獲得29.8萬英鎊的研究經(jīng)費。

課題研究的目標(biāo)，是借鑒包括英國在內(nèi)的其他國家碳排放交易體制機(jī)制建立的經(jīng)驗，至2013年，為廣東建立碳排放權(quán)交易的運行機(jī)制、政策體系和方法學(xué)，為中國建立跨省際區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域、多交易品種的碳排放交易體系積累經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。

在具體部署上，上述政協(xié)報告建議，盡快組織專門人員研究電力行業(yè)的配額交易可行性，待從電力行業(yè)取得經(jīng)驗后，再逐步把碳交易擴(kuò)大到建材、鋼鐵、石化等高碳行業(yè)。中科院廣東能源所的駱志剛博士解釋稱，選擇電力行業(yè)作為試點是因為其碳排放核算相較簡單，而選擇建筑材料行業(yè)主要是希望通過碳核算和總量控制幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和升級。

此外， “包括碳信貸、碳期貨等如何在碳交易中發(fā)揮作用，則需要更多金融體系的參與，這在機(jī)制研究中需要更多專業(yè)人士的支持。”駱志剛說。

參與調(diào)研和撰寫政協(xié)報告的中山大學(xué)李津教授表示，各地發(fā)展碳交易的路徑不同，但更早拿出具體的機(jī)制則有更大希望成為規(guī)則制定者，也因此更容易在未來的全國性交易體系中獲得優(yōu)勢。