南水北調中線工程是我國經濟建設中一項規(guī)模宏大的跨流域水資源配置戰(zhàn)略工程，工程的興建對于緩解我國京津華北平原水資源短缺的嚴峻形勢具有非常重要的意義。而丹江口水庫是中線南水北調重要的水源地，目前大壩加高14.6米的主體工程已基本完建，正在實施移民安遷，2014年底具備全線調水條件。加強丹江口庫區(qū)水政執(zhí)法工作，不僅影響著包括首都北京在內的北方地區(qū)的經濟社會發(fā)展，而且直接關系到受水區(qū)人民的供水安全和南水北調中線工程的成敗，筆者就如何加強丹江口庫區(qū)水政執(zhí)法工作進行了思考。

一、 丹江口水庫的戰(zhàn)略地位

丹江口水庫始建于1958年，1973年建成蓄水，正常蓄水位157米，總蓄水量209.7億立方米，現(xiàn)有水域面積745平方公里,在我市境內有347平方公里，其地理位置優(yōu)越，水質好，水量可靠，成為南水北調中線工程調水源頭，工程建成后可顯著緩解京、津及華北地區(qū)水資源短缺的狀況，有利于改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進社會、經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。不僅是一項大型水利工程和水資源配置工程，也是我國經濟建設中一項宏大的生態(tài)與環(huán)境工程，目前丹江口水庫是全國最大城市飲用水水源地。2011年6月，溫家寶總理在視察丹江口水庫時強調：“中線工程關系著調水成敗，工程建設對經濟、社會、生態(tài)環(huán)境都將產生重大影響，我們要認真貫徹中央確定的方針和原則，以對國家和人民負責、對歷史負責的精神，切實抓好工程建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，確保調水目標如期實現(xiàn)，確保一庫清水北送，確保工程發(fā)揮出最大效益”。

丹江口水庫作為南水北調中線工程水源地，歷來受到庫區(qū)特別是丹江口市人民政府的重視，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，按照國家產業(yè)政策和有關規(guī)定，大力開展水污染防治、水土保持、植樹造林等工作，全面加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，使丹江口水庫水體水質總體穩(wěn)定在Ⅱ類水以上。

二、問 題

南水北調中線工程建成后，水庫正常蓄水位可達170米，相應庫容量290.7億立方米，水庫面積將由745平方公里擴大到1050平方公里，其中50％的面積在丹江口市范圍。隨著丹江口大壩加高主體工程的完建，水源區(qū)蘊藏的未來商機，被一些人視為搖錢樹。于是，擅自攔截庫汊，筑壩養(yǎng)殖，破壞水質。從今年6月5日強拆的泗河違法土壩來看，攔汊筑壩案例大多地處偏僻山區(qū)，當事人法律意識淡薄，道路又崎嶇難行，壩體隱身在深山峽谷之中，遠離人家，存在巡查、調查取證、查處、執(zhí)法四大難。具體表現(xiàn)為：

一是缺乏政策。從保護的角度，丹江口水庫無單項法規(guī)、保護標準（包括功能區(qū)劃、水陸域保護面積等）和相應的管理機構，不利于對水庫進行合理、科學、法制化管理；從發(fā)展的角度，一庫清水是地方經濟（養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等）發(fā)展的大好資源優(yōu)勢，由于在政策法規(guī)方面缺乏明確的保護級別和管理限度，致使地方在制定區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和實施經濟開發(fā)項目中受到很大制約。

二是缺少人力。丹江口市水政監(jiān)察大隊與水利規(guī)費征收管理站合署辦公，由于受經費限制，在崗人員不到10人，不僅擔負著全市水政執(zhí)法、水土保持預防監(jiān)督、水事糾紛調處，而且擔負著水資源費、防汛費、水土保持設施補償費、水土流失防治費等各項水利規(guī)費的征收工作。尤其水源區(qū)水質保護涉及丹江口水利樞紐管理局水政監(jiān)察支隊、長江委漢江水文支隊、長江委水政監(jiān)察直屬水資源保護總隊丹江口支隊等多個水政執(zhí)法單位，單靠一個地方、一個部門、一個單位的力量難以一種有效的管理方式應對違法事件。

三是缺少財力。丹江口市水政監(jiān)察大隊人員及辦公經費來源為自收自支。而丹江口市又是國家貧困縣市，為服務南水北調工程已做出了很大犧牲，中線工程實施后，保護丹江口水庫水質將是一項長期而又艱巨的任務，地方和山區(qū)貧困人口沒有足夠的財力來管護。加之，一些違法當事人全憑多方籌措資金違法建設，強制拆除需要大量執(zhí)法經費，后經法院調查，當事人大多沒有執(zhí)行能力。丹江口市的財力畢竟又十分有限，基本上屬于吃飯財政，許多需要大量資金投入庫區(qū)的水污染防治、水土保持等，僅依靠地方縣市自身無法完成。

四是缺少裝備。丹江口市境內5公里以上河流共51條，分別源出南、北兩山區(qū)，總流域面積2136平方公里，總長度1888公里，全部流入丹江口水庫。2014年，丹江口水庫蓄水后，回水長度287公里，其中漢江和丹江的回水長度分別是194公里和93公里，庫面日常巡查任務十分繁重，需要投入大量的執(zhí)法船只。

三、對策及建議

1.盡快制定丹江口庫區(qū)的政策法規(guī)。劃定丹江口水庫水源保護區(qū)的范圍，明確保護級別，標準、劃定陸域、水面保護距離和面積。

2.建立以丹江口水庫（漢江集團）支隊為主，地方大隊配合，各支隊聯(lián)動執(zhí)法的新機制。水源區(qū)水資源保護工作點多面廣、戰(zhàn)線長、環(huán)境復雜，而日常巡查是水行政執(zhí)法的一項行之有效的好方法。在巡查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，變事后查處為事前預防，把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。為此，以丹江口水庫（漢江集團）支隊為主，根據(jù)水源區(qū)實際情況和自身管理職責及管轄范圍，把日常巡查和專項執(zhí)法有效結合。通過定期走訪水源區(qū)各縣市地方水政監(jiān)察機構，相通情況，交流信息，選擇典型違法水事案件，對違法性質惡劣、涉及面廣、影響較大的，采取與地方水行政執(zhí)法部門聯(lián)合行動的方式，重點查處，重點突破，以點帶面，嚴厲打擊各類水事違法活動，這種新機制最為合適。

3.強化水法律法規(guī)宣傳，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。以丹江口水庫支隊為主，結合每年“世界水日” “中國水周” 和“12·4”法制日宣傳活動，與長江委漢江水文支隊、長江委水政監(jiān)察直屬水資源保護總隊丹江口支隊共同開展形式多樣，內容豐富的法律法規(guī)宣傳活動，同時以庫區(qū)周邊城鄉(xiāng)為宣傳重點，聯(lián)合各縣（市）地方水政監(jiān)察大隊共同制作宣傳橫幅，張貼宣傳標語，散發(fā)宣傳單，實現(xiàn)共同實施普法宣傳的和諧機制和新局面。

四、結　語

南水北調中線工程水源保護是一個系統(tǒng)工程，而水行政執(zhí)法工作又是一項長期的任務，任重而道遠。需要繼續(xù)認真分析和研究當前水源區(qū)水資源保護與管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的新情況、新問題，通過以丹江口水庫支隊為主，地方大隊配合，各支隊聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)調的聯(lián)合執(zhí)法新機制，在協(xié)調與互動中推進丹江口庫區(qū)水行政管理的新局面。