1.缺資金。有社會、民營資本投入農(nóng)村水電，不等于發(fā)展農(nóng)村水電不缺國有資本，不需國家投資。目前全國特別是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國有資本，大量需要的是實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的國家投資。發(fā)生冰雪災(zāi)害和特大地震災(zāi)害后，農(nóng)村水電電源電網(wǎng)（包括嚴(yán)重受損的民營企業(yè)在內(nèi)）恢復(fù)重建更急需國有資本、國家資金投入支持。

2. 建設(shè)監(jiān)管缺位并在配置資源上有失誤。由于監(jiān)管缺位越位實際不到位，缺乏有效調(diào)控、缺乏財政必要支持和未充分考慮農(nóng)村水電僅具有準(zhǔn)市場競爭性，而把發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場化”運作，導(dǎo)致：

——只要市場上有人投資農(nóng)村水電，就讓它進入市場，放棄市場監(jiān)管和導(dǎo)向、協(xié)調(diào)；

——不少地方強勢資本、私人資本開發(fā)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水能資源，直接剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益，不僅無償占用農(nóng)村水能資源，而且對占用農(nóng)村土地也大多采取一次性廉價補償?shù)淖龇ǎr(nóng)村集體和農(nóng)民不僅無錢無資源自己辦電和參與辦電，并使農(nóng)民受到失地失業(yè)嚴(yán)重威脅；

——建成的水電站大多只發(fā)不供，單純進行商品電輸出，當(dāng)?shù)赜秒姴欢?，直接惠?ldquo;三農(nóng)”不多，不僅未能“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，反而繼續(xù)“以農(nóng)哺工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”，加大城鄉(xiāng)差距，擴大社會不公，影響穩(wěn)定、和諧；

——不少地方出現(xiàn)“四無”水電站，不按規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，無序開發(fā)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，威脅人民生命財產(chǎn)安全；

——大量的農(nóng)村水電企業(yè)非國有與非集體化；

——不少地方，對于中央把農(nóng)村水電作為“農(nóng)民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大實施范圍”的扶持政策，難以落實；促進和保障農(nóng)民增收的目標(biāo)，難以實現(xiàn)。

3．嚴(yán)重影響農(nóng)村水電科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙依然存在。

——大電網(wǎng)企業(yè)輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷買電賣電經(jīng)營機制仍在發(fā)揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。

——大電網(wǎng)仍在不少地方強勢推行上劃、代管、控股股改、賤價收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)，不斷擴大和營造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，打壓農(nóng)村水電（小水電、地方電力）。

——把輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)混同起來，強制要求發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)也要廠網(wǎng)（發(fā)供）分開；把農(nóng)村水電只視作電源；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，也包含大用戶（片區(qū)用戶）向發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)直接購電；至今容不得鄉(xiāng)村小水電既有電站又有供區(qū)。

——全國800余個農(nóng)村水電自供自管縣現(xiàn)只剩下240余個（現(xiàn)注﹕其中四川110余個,但現(xiàn)今只有十?dāng)?shù)個），而保留供電區(qū)的鄉(xiāng)村小水電則少得可憐。全國農(nóng)村水電除自發(fā)自供外，70%以上的供電量以不到0.25元/千瓦時的上網(wǎng)電價賣給大電網(wǎng)，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)卻以超過0.5元/千瓦時的價格從大電網(wǎng)買回，一年價差高達200—300億元。

——如段應(yīng)碧同志2006年6月1日給溫家寶總理報告所說：“一是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從小水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟收益，又用不上廉價電。二是與生態(tài)保護和建設(shè)脫節(jié)。除了有的地方小水電開發(fā)無序破壞生態(tài)環(huán)境外，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因為用不起電，生活燃料仍然靠燒柴，生態(tài)很難改善。三是留下了影響穩(wěn)定的長期隱患。

（摘自李其道：《關(guān)于加強農(nóng)村水電機構(gòu)、職能及能力建設(shè)的看法和建議》）