2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)水利工作者是鼓舞、是鞭策，激發(fā)我們從各自的工作角色去思考水利的發(fā)展，去審視面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。民以食為天、食以水為先、水以清為美、清以民為本，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的水利事業(yè)迎來前所未有的發(fā)展時(shí)機(jī)。結(jié)合工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)感悟，現(xiàn)就農(nóng)村水利幾個(gè)關(guān)系思考如下。

1、農(nóng)村水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

我國要在2020年全面建成小康社會(huì)乃至逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國全面小康。中央曾經(jīng)提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。而“三農(nóng)”工作的薄弱環(huán)節(jié)之一是農(nóng)村水利，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸是水利發(fā)展滯后。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，俗話說，“水利搭臺(tái)，農(nóng)業(yè)唱戲”，農(nóng)田水利這個(gè)臺(tái)沒搭好，基礎(chǔ)沒夯實(shí)，無論有什么樣的優(yōu)良品種，無論用什么手段精耕細(xì)作，也無論種植結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，要保證豐產(chǎn)豐收是不現(xiàn)實(shí)的。在農(nóng)村，因?yàn)?zāi)返貧、因病致貧成為普遍憂患，“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、“一病如洗”這些流傳的民言反映了農(nóng)村群眾對(duì)水災(zāi)對(duì)疾病的畏懼，要“小康”首先要安全和健康，倘若沒有完善的農(nóng)村防災(zāi)體系和良好的農(nóng)村供水事業(yè)，就沒有農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村蓬勃發(fā)展的環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)也是不可能的。因此，農(nóng)村水利是解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是強(qiáng)國富民的重要措施。構(gòu)筑農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水用水保障體系、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)村水利技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系、農(nóng)村水利政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)村供水安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)村社會(huì)安全是當(dāng)代農(nóng)村水利工作者的歷史使命。

2、城鎮(zhèn)供水與灌區(qū)節(jié)水的關(guān)系

中央提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是促進(jìn)人水和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、文明健康的必由之路。從浙江水資源需求形勢(shì)分析，需要把節(jié)水放在突出的地位，作為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施，加以謀劃。盡管我省降水相對(duì)豐沛，由于時(shí)空分布不均，水資源供需矛盾已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約影響，平原污染型缺水、山區(qū)工程型缺水、海島資源型缺水的現(xiàn)狀困擾著諸多民生問題和經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。農(nóng)業(yè)是用水大戶，其中主要是灌溉用水。上世紀(jì)八十年代，我省灌溉用水量曾達(dá)到150億方的高峰，約占用水總量的70—80%。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重是衡量一個(gè)國家和地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的指標(biāo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比重減少，農(nóng)業(yè)用水比重也同步下降。自上世紀(jì)九十年代以來，我省農(nóng)業(yè)灌溉用水下降趨勢(shì)明顯，目前不到用水總量的50%，標(biāo)志著工業(yè)化、城市化步伐的加速。為滿足城市化和工業(yè)化發(fā)展的用水需求，許多原先承擔(dān)灌溉功能的水庫轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水，全省有250座水庫轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水，年占用水量達(dá)16億方。針對(duì)浙江糧食安全形勢(shì)，趙洪祝書記指出：牢牢守住300億斤糧食生產(chǎn)能力、160億斤糧食生產(chǎn)總量、55.5億斤地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模這三條紅線。保障浙江糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的水、土關(guān)系可以概況為：2000+100=300，意思是：需要穩(wěn)定2000萬畝水利配套完善的農(nóng)田，至少留足100億方的灌溉水量，才能保障300億斤糧食生產(chǎn)能力。城市化、工業(yè)化的推進(jìn)需要水的支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)必要求加強(qiáng)供水事業(yè)。然而水資源畢竟有限，灌溉水源被擠占而農(nóng)業(yè)節(jié)水工程滯后，將導(dǎo)致工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)用水之間矛盾此起彼伏。如果不加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水工作，既影響城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食安全構(gòu)成隱患。今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)和工業(yè)用水需求仍將增長，而農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，城鎮(zhèn)供水與灌區(qū)節(jié)水應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。《浙江省水資源管理?xiàng)l例》中提出“農(nóng)業(yè)供水水源轉(zhuǎn)向城市、工業(yè)供水的，水價(jià)中應(yīng)當(dāng)附加農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水”，體現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌供水與節(jié)水的思想?！稐l例》頒發(fā)至今十年，城鎮(zhèn)供水長足發(fā)展，而灌區(qū)節(jié)水相對(duì)遲緩，水價(jià)補(bǔ)償阻力重重，財(cái)政投入杯水車薪。扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)狀況，需要把城鎮(zhèn)供水和灌區(qū)節(jié)水兩項(xiàng)工作擺在同一系統(tǒng)里，一起研究、一起部署，需要建立有效機(jī)制，采取有力措施，才能保障同步推進(jìn)。

3、小型水利工程與大中型水利工程的關(guān)系

我們常把水利比作命脈，命脈是由脈絡(luò)組成，每根血管缺一不可。水利工程體系是由大中小各類工程組成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，整體效益的發(fā)揮是靠個(gè)體工程的相互配合運(yùn)作，沒有大型骨干樞紐工程布局，解決不了防洪安全，改善不了水源條件；而失去了小型配套工程的末端配置，骨干工程難能發(fā)揮效益，水利建設(shè)成果也就不能惠及千家萬戶、各行個(gè)業(yè)。這個(gè)道理就如同“木桶法則”：一只沿口不齊的木桶，它盛水的多少，不在于木桶上那塊最長的木板，而在于木桶上最短的那塊木板。要想使木桶多盛水，提高水桶的整體效應(yīng)，不是去增加最長的那塊木板長度，而是下工夫依次補(bǔ)齊木桶上最短的木板。當(dāng)前，在水利建設(shè)中一定程度上還存在重大輕小、重建輕管、重骨干輕配套的現(xiàn)象，小型水利工程就像水利大木桶中的短板。水利部副部長李國英概括地指出水利建設(shè)和水利管理存在兩個(gè)“最后一公里”，水利工作正逐步聚焦到兩個(gè)“最后一公里”。只有更加重視小型工程配套建設(shè)和小型工程維護(hù)管理，花力氣補(bǔ)齊短板解決這兩個(gè)“最后一公里”問題，才能讓廣大人民群眾真正感受到水之“利”。

4、水利與土地的關(guān)系

水利與土地有著天然聯(lián)系，無論空間上、權(quán)屬上、資源上水利都依附于土地，無法脫離土地而超然存在。提高土地使用價(jià)值是人們開展水利活動(dòng)的重要?jiǎng)訖C(jī)，農(nóng)田水利保障了農(nóng)田的產(chǎn)出，平安水利減少了土地上的損失，生態(tài)水利飆升了區(qū)位地價(jià)，資源水利挖掘了土地利用效益。水利服務(wù)于土地，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)移到土地之上，由土地來負(fù)擔(dān)水利的成本也就順理成章。從古代的“田賦”、“水糧”到現(xiàn)代的“農(nóng)業(yè)稅”、“水費(fèi)”、“水資源費(fèi)”以及水利“兩工”投入，體現(xiàn)了水利依附于土地和土地負(fù)擔(dān)起水利成本的關(guān)系。而今，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)著力解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行稅費(fèi)改革免除了農(nóng)業(yè)稅和“兩工”，并且愈來愈多的地方減免了水費(fèi)，意味著水利不再成為農(nóng)民耕作的土地的負(fù)擔(dān)，政策方向無疑是正確的，但是水利從土地上“解放”出來之后，隔斷了水利與土地的關(guān)系遲遲未能找到很好的銜接點(diǎn)。大中型水利工程不要求農(nóng)民投工投勞或以資代勞，可以由財(cái)政包攬，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，本質(zhì)上是土地上的產(chǎn)出以稅收形式轉(zhuǎn)移承負(fù)。而面廣量大的農(nóng)田水利工程推行采取承包、租賃、拍賣、股份合作等市場(chǎng)運(yùn)作方式，其結(jié)果是水利與土地在自然層面上唇齒相依，但在治理層面上卻出現(xiàn)了諸多困難和問題。為了解決農(nóng)田水利面臨的困境，國家逐步建立起財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)推行農(nóng)村“一事一議”建設(shè)、村民用水合作組織管理的模式。今年中央一號(hào)文件明確從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，這一政策體現(xiàn)水利治理的成本附著在土地收益上，符合水利與土地關(guān)系的邏輯解釋。另方面，鑒于農(nóng)戶的個(gè)體性與水利整體性、土地的分散經(jīng)營與水利的公共管理，執(zhí)行農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)需要具有能夠統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)水利與土地關(guān)系的組織體系，按照治水規(guī)律研究建立自上而下以水系（流域）為單元、受益區(qū)農(nóng)民為主體的農(nóng)田水利合作組織，并賦予法律地位與職能。臺(tái)灣的農(nóng)田水利會(huì)是具有“公法人”性質(zhì)的民間組織，是農(nóng)民自我管理的組織形式，有法律的確認(rèn)和章程的保證，長期以來履行著農(nóng)田水利建設(shè)和管理的職能，值得借鑒。