2011年7月8日至9日，是中國(guó)水利人值得記住的特殊日子：建國(guó)以來首次以中央名義召開的中央水利工作會(huì)議在北京舉行，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理先后發(fā)表重要講話，對(duì)水利改革發(fā)展提出了新要求，明確了水利發(fā)展的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、遵循原則和重要途徑，它開啟了中國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程，具有里程碑的意義，必將載入中國(guó)水利發(fā)展史冊(cè)。

會(huì)議對(duì)水利改革發(fā)展的地位進(jìn)行了科學(xué)的界定，認(rèn)為它是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。該定位將水利改革發(fā)展的地位進(jìn)行了前所未有的提高，體現(xiàn)了中央對(duì)水利的高度重視，為水利的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，會(huì)議對(duì)農(nóng)田水利給予特別的關(guān)注，提出把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)將農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)列在當(dāng)前要全力以赴完成好四個(gè)水利重點(diǎn)任務(wù)的首位，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國(guó)大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。中央站在全局的戰(zhàn)略角度對(duì)農(nóng)田水利地位給予高度重視，是新時(shí)期水利發(fā)展的重大舉措，為農(nóng)田水利發(fā)展提供了新的機(jī)遇，必將成為建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)田水利現(xiàn)代化道路的源動(dòng)力。

中央之所以將農(nóng)田水利作為首要任務(wù)，作者認(rèn)為有以下幾方面的因素：（1）農(nóng)田水利涉及到國(guó)家的糧食安全。糧食安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分，我國(guó)擁有13億人口，民以食為天，食以糧為綱，擁有足夠的糧食是維護(hù)國(guó)家和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有糧食安全保障，其他一切安全都將成為泡影。我國(guó)灌區(qū)為提供了70%以上的糧食，完善的農(nóng)田水利是保障糧食安全的基石。（2）農(nóng)田水利涉及到“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國(guó)迫切需要解決的重大社會(huì)問題，其解決的好壞不僅僅涉及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，而更關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)。沒有農(nóng)村的繁榮昌盛，就沒有和諧健康的中國(guó)，更沒有現(xiàn)代化的中國(guó)。長(zhǎng)期以來中央一直將解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，農(nóng)田水利建設(shè)成為解決“三農(nóng)”問題重要抓手，是破解“三農(nóng)”問題的重要突破點(diǎn)之一。（3）目前農(nóng)田水利難以適應(yīng)國(guó)家需求。我國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)狀不容樂觀，水利設(shè)施破損嚴(yán)重，大部分水利設(shè)施是上世紀(jì)五六十年代的產(chǎn)物，同時(shí)，干旱洪澇依然是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的保障，農(nóng)業(yè)缺水形式依然嚴(yán)峻，全國(guó)每年農(nóng)業(yè)灌溉平均缺水300多億立方米，因此影響糧食產(chǎn)量300億公斤左右。（4）農(nóng)田水利涉及到生態(tài)環(huán)境的改善。我國(guó)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，“局部有所好轉(zhuǎn)，整體正在惡化，前景令人擔(dān)憂”的格局從整體上沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，保護(hù)環(huán)境成為國(guó)家的重大任務(wù)，農(nóng)田水利的建設(shè)涉及到生態(tài)環(huán)境的改善，曾因農(nóng)業(yè)灌溉引發(fā)河流斷流，導(dǎo)致下游生態(tài)突變的事例不勝枚舉，大水漫灌引發(fā)的土壤鹽漬化時(shí)有發(fā)生，甚至局部嚴(yán)重，農(nóng)田水利的改善有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。（5）農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大。農(nóng)業(yè)是用水大戶，2009年農(nóng)業(yè)用水量為3687億立方米，占總用水量的 62.1 %，2009年全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)平均值為0.493，灌溉用水有效利用系數(shù)均值超過0.55的有北京等9個(gè)?。ㄖ陛犑校┱?8％，灌溉系數(shù)在 0.35～0.45的有江西等等9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）占28％，整體情況來看，特別是與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家0.7-0.8相比較低，有較大的提升空間。

分析我國(guó)農(nóng)田水利滯后的主要原因，主要包括：首先是長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏戰(zhàn)略性的定位，沒有從國(guó)家安全、生態(tài)安全、糧食安全等角度加以考慮，因此最終沒有將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入；其次是長(zhǎng)期以來國(guó)家和地方政府投入的不足，農(nóng)田水利投資不到水利總投資的10%，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的差距；第三是政府配套資金難以到位，我國(guó)農(nóng)田水利投資采取中央投資與地方配套相結(jié)合的投資方式，在實(shí)際工作中，中央投資到位，但地方配套資金難以如愿，導(dǎo)致農(nóng)田水利缺乏配套，致使水利工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；第四，農(nóng)田水利工程維護(hù)缺乏費(fèi)用，只用不管，只用不修的現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致水利工程損毀嚴(yán)重，其關(guān)鍵是維護(hù)管理缺乏必要經(jīng)費(fèi)的支持，缺乏維護(hù)的動(dòng)力；第五，農(nóng)田水利工程投資效益低，資金回收時(shí)間長(zhǎng)，缺乏吸收社會(huì)資金的能力。

中央水利工作會(huì)議將農(nóng)田水利建設(shè)提高到新的高度，引起全黨全國(guó)的高度關(guān)注，并提出具體的措施加以解決，對(duì)于維護(hù)我國(guó)的糧食安全，提高農(nóng)業(yè)用水效率，解決“三農(nóng)”問題必將起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也必將推動(dòng)中國(guó)特色的農(nóng)田水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

探索中國(guó)特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化道路需要注意處理好五個(gè)關(guān)系：（1）農(nóng)田水利發(fā)展和國(guó)情的關(guān)系。目前我國(guó)實(shí)行一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各戶土地塊小而分散，不利于大面積的農(nóng)田水利的建設(shè)，在進(jìn)行農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)候，必須立足于這基本國(guó)情，探索此國(guó)情條件下現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)新模式。（2）農(nóng)田水利發(fā)展中現(xiàn)代與傳統(tǒng)關(guān)系。我國(guó)灌溉具有悠久的歷史，形成了具有中國(guó)特色的灌溉耕作體系，在現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)中，需要正確吸收傳統(tǒng)的灌溉耕作的長(zhǎng)處，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)田水利技術(shù)，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代密切結(jié)合，發(fā)展具有中國(guó)特色的“傻瓜式”農(nóng)田水利體系。（3）農(nóng)田水利發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。農(nóng)田水利的發(fā)展必須兼顧環(huán)境的改善，將環(huán)境友好作為農(nóng)田水利發(fā)展的重要內(nèi)容納入農(nóng)田水利建設(shè)體系，農(nóng)田水利發(fā)展必須走“綠色水利”發(fā)展之路，不僅“利田”，而且要“利水”，實(shí)現(xiàn)“水利型社會(huì)”與“利水型社會(huì)”兼顧。（4）農(nóng)田水利發(fā)展和農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)田水利建設(shè)受益者是農(nóng)民，在農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中，積極發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和能動(dòng)性，將農(nóng)民作為重要的主體參與其中是非常重要的，建立農(nóng)民與農(nóng)田水利發(fā)展的良性互動(dòng)的關(guān)系至關(guān)重要。（5）農(nóng)田水利發(fā)展與各種促進(jìn)機(jī)制關(guān)系。農(nóng)田水利健康的發(fā)展需要各種機(jī)制的促進(jìn)和提高，改革好創(chuàng)新各種機(jī)制是農(nóng)田水利發(fā)展的重要內(nèi)容，通過機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。

中央水利工作會(huì)議為農(nóng)田水利發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，努力走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)田水利現(xiàn)代化道路時(shí)不我待。

（姜文來/中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員博士生導(dǎo)師）

原文發(fā)表于《中國(guó)水利報(bào)現(xiàn)代水利周刊》，2011-9-15