《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》（下稱《十年規(guī)劃》）自去年10月發(fā)布征求意見稿后，由于種種原因一直“擱淺”，出臺(tái)時(shí)間表的傳聞也從去年年內(nèi)傳到今年6月底，再傳到今年年底，這也讓很多本土汽車企業(yè)的新能源步伐放緩。日前從參與規(guī)劃編制的人士處獲悉，反復(fù)修改過的《十年規(guī)劃》的協(xié)調(diào)工作已經(jīng)完成，國務(wù)院正在審定中，很快就會(huì)出臺(tái)，屆時(shí)我國新能源汽車發(fā)展的路徑將更加明朗。

技術(shù)路線之爭有定論

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《十年規(guī)劃》遲遲未能出臺(tái)的原因在于，各界對新能源汽車的定義一直有爭議，由此導(dǎo)致各部門意見不一。

對于新能源汽車的定義，在2009年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中并沒有明確，混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等被統(tǒng)稱為節(jié)能和新能源汽車。而后來的一系列節(jié)能與新能源汽車示范推廣政策卻明確提出，新能源汽車主要指插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)，混合動(dòng)力則被歸為節(jié)能汽車，并且在私人購車補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也差異較大每輛插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車最高補(bǔ)助5萬－6萬元，而非插電的普通混合動(dòng)力汽車只能一次性定額補(bǔ)貼3000元。

政府的政策引導(dǎo)和資金扶持無疑是新能源汽車發(fā)展初期的最大驅(qū)動(dòng)力，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異讓業(yè)界誤認(rèn)為國家只支持純電動(dòng)汽車而不支持混合動(dòng)力汽車，有些企業(yè)甚至猶豫是否要放棄混合動(dòng)力技術(shù)研發(fā)而直奔純電動(dòng)“主題”。

對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長董揚(yáng)再三表示，政府并不是不支持混合動(dòng)力，而是將其劃為節(jié)能技術(shù)范疇來支持。“混合動(dòng)力汽車技術(shù)成本較低，通過稅收優(yōu)惠就可實(shí)現(xiàn)盈利，很容易推廣。而現(xiàn)在純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車的性價(jià)比較差，在初期必須有財(cái)政的補(bǔ)貼才能在市場上銷售。所以現(xiàn)在新能源汽車的劃分是通過技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的薄弱和成本高結(jié)合起來定的。”

事實(shí)上，在《十年規(guī)劃》征求意見稿中，已經(jīng)把新能源汽車定義為純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和燃料電池汽車，并且分別列出了新能源汽車和混合動(dòng)力汽車的階段目標(biāo)，明確將純電動(dòng)汽車作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，推進(jìn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化；而近期則以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)，大力推廣普及節(jié)能汽車。

在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基看來，新能源汽車的技術(shù)路線一直都很明確，那就是“三縱（混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池）三橫（電池、電機(jī)、電控）”的戰(zhàn)略布局。各個(gè)汽車企業(yè)具體怎么做，由企業(yè)根據(jù)各地區(qū)能源發(fā)展?fàn)顩r而定，總的原則是能源多元化。

技術(shù)攻堅(jiān)與配套建設(shè)兩手抓

在新能源汽車的電池、電機(jī)和電控三大核心技術(shù)中，電池技術(shù)決定了新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化步伐，這也是所有發(fā)展電動(dòng)汽車的國家面臨的相同問題。工業(yè)和信息化部部長苗圩曾表示，必須在動(dòng)力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實(shí)現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛認(rèn)為，電池的核心指標(biāo)是能量密度，也就是單位重量有多少能量，我國這個(gè)指標(biāo)與國際相比并不落后，但跟傳統(tǒng)的汽油車相比，弱勢就在于續(xù)時(shí)里程短，目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了電動(dòng)汽車的發(fā)展只能在市內(nèi)的短途交通或定線的公交系統(tǒng)。

“我國最大的劣勢是電池基礎(chǔ)研究不足，要在現(xiàn)有材料基礎(chǔ)上再大幅提高性能指標(biāo)的可能性不大。”對于美國、日本等國家都在尋找新一代電池技術(shù)突破口，馮飛表示，中國有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)也在研究，但產(chǎn)學(xué)研沒有很好地結(jié)合。

“很多企業(yè)存在浮躁情緒。鋰電池的呼聲很高，目前鋰電池在手機(jī)、筆記本電腦方面應(yīng)用比較成熟，但大功率的鋰電池存在不穩(wěn)定性，怎么突破這一瓶頸是個(gè)問題。”中國汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長韓鐳表示，將來政府對電池技術(shù)的支持會(huì)更多，企業(yè)也會(huì)加大研發(fā)投入。

馮飛認(rèn)為，電池的安全性需要高度關(guān)注，監(jiān)管部門需要嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。另外，除了技術(shù)瓶頸亟待突破，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)也是當(dāng)前面臨的一大困難，特別是充電設(shè)施不完善等成為市場應(yīng)用方面的較大瓶頸。配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大市場應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是充電設(shè)施和換電模式，這就需要調(diào)動(dòng)各方積極性，建立多贏的可以經(jīng)得起市場檢驗(yàn)的商業(yè)模式。

對于如果數(shù)百萬輛電動(dòng)汽車同時(shí)充電可能會(huì)沖擊電網(wǎng)系統(tǒng)的擔(dān)心，馮飛認(rèn)為，雖然目前階段汽車量很少，還談不上對電網(wǎng)沖擊，但的確要考慮到未來大規(guī)模應(yīng)用時(shí)的措施，除了國際上用得較多的實(shí)時(shí)電價(jià)、政策引導(dǎo)用電低谷時(shí)充電，技術(shù)上的解決手段就是換電模式，將風(fēng)能、太陽能等間歇式可再生能源發(fā)電時(shí)儲(chǔ)存下來給電池充電，可以解決電網(wǎng)發(fā)電時(shí)用電不足、不發(fā)電時(shí)頻繁用電的問題，換電模式也可部分彌補(bǔ)充電設(shè)施不足的弱勢。

為了進(jìn)一步解決核心技術(shù)問題，科技部在已制定完成的電動(dòng)汽車“十二五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中明確，“十二五”期間，將重點(diǎn)在技術(shù)上加大研發(fā)力度，重點(diǎn)突破電池的安全性、一致性、耐久性等，重點(diǎn)開發(fā)可靠性適應(yīng)市場需求、性價(jià)比高的電動(dòng)汽車產(chǎn)品。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持相關(guān)試點(diǎn)城市適度超前地開展充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外，要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。而在即將出臺(tái)的《十年規(guī)劃》中，關(guān)鍵核心技術(shù)的解決和政策資金支持也將是重點(diǎn)內(nèi)容。