水電是清潔、可再生能源。隨著今年“中央一號(hào)”文件的發(fā)布和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，今年成為公共財(cái)政將積極發(fā)揮對(duì)水利發(fā)展的保障作用、大幅增加水利建設(shè)投資的一年。新華水利水電投資公司總會(huì)計(jì)師趙海深身處水利建設(shè)第一線，對(duì)于財(cái)政資金給于水利建設(shè)事業(yè)的支持，他有著自己的切身體會(huì)。

項(xiàng)目補(bǔ)貼和財(cái)政貼息

新華水利水電投資公司的主業(yè)為水電項(xiàng)目的投資建設(shè)與運(yùn)行管理，由于公司建設(shè)的部分項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目，即以防洪、防凌、排澇、灌溉等公益性功能為主，同時(shí)兼有發(fā)電功能的水電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目能獲得一部分國(guó)家財(cái)政資金的支持。而這部分財(cái)政資金對(duì)準(zhǔn)公益性的水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)起到了至關(guān)重要的促進(jìn)作用。

“公司所獲得的財(cái)政資金主要來(lái)源于兩方面：一個(gè)是項(xiàng)目補(bǔ)助，即項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)時(shí)，里面含有的公益成分享受這部分資金補(bǔ)助。比如寧夏沙波頭水利樞紐工程，項(xiàng)目總投資12億元，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助2．67億元。”趙海深向《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者介紹說(shuō)。

財(cái)政貼息是第二個(gè)支持方面。

對(duì)于符合財(cái)政部下發(fā)的《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》中貼息條件的項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政將給予項(xiàng)目貼息支持。新華水利水電投資公司在2009年、2010年、2011年，部分水電項(xiàng)目累計(jì)得到了近1億元的國(guó)家財(cái)政貼息資金的支持。

另外，新華水利水電投資公司還有很多水電項(xiàng)目在西部，受益于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中“兩免三減半”的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。

財(cái)政部、水利部出臺(tái)《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了從2011到2012年，國(guó)家將安排中央補(bǔ)助資金支持浙江、重慶開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面試點(diǎn)，湖北、湖南、廣西、陜西開(kāi)展部分試點(diǎn)。這對(duì)于水電建設(shè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)很大的利好。

期待同網(wǎng)同價(jià)

未來(lái)10年，水利將作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)此，趙海深感到非常振奮，他也期待國(guó)家能對(duì)準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目提供更多支持。

準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目社會(huì)公益性強(qiáng)，發(fā)電效益受防洪、防凌、排澇等社會(huì)公益性事業(yè)的影響。與以發(fā)電為主的水電站相比，水電不僅投資造價(jià)高、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低、發(fā)電成本高、承擔(dān)防洪等公益性支出和防洪棄水的電量損失，經(jīng)營(yíng)過(guò)程得不到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)償，而且在發(fā)電稅負(fù)、上網(wǎng)電價(jià)方面享受不到優(yōu)惠，這嚴(yán)重制約和影響了此類水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

“國(guó)家財(cái)政對(duì)于具有準(zhǔn)公益性的建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助是一次性的，財(cái)政貼息僅限于項(xiàng)目建設(shè)期，而對(duì)處于運(yùn)行期的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)優(yōu)惠政策。

就目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)水電電價(jià)比火電電價(jià)普遍偏低。我們希望在上網(wǎng)電價(jià)上，今后能夠做到水電、火電同網(wǎng)同價(jià)。”趙海深表示。

在稅收方面，目前我國(guó)水電項(xiàng)目實(shí)行與一般加工企業(yè)項(xiàng)目同樣17％的增值稅稅率，這里沒(méi)有體現(xiàn)出水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和水電生產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致水電項(xiàng)目的實(shí)際稅負(fù)明顯偏高。

在實(shí)踐中，為支持一些水電項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家采取了個(gè)案處理的辦法以降低其增值稅稅負(fù)，辦法還各不相同。

比如，為促進(jìn)水電裝機(jī)在5萬(wàn)瓩以下農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)村小水電實(shí)行6％的增值稅優(yōu)惠稅率；為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策；對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，則實(shí)行增值稅稅率13％的政策。這對(duì)于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，起著十分重要的作用。

“作為水電企業(yè)的會(huì)計(jì)人，我們期待著國(guó)家能出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，來(lái)支持水電事業(yè)發(fā)展。”趙海深最后說(shuō)。