發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)7月水電發(fā)電量同比下降11.2%，為去年3月以來降幅最大的一個(gè)月。另據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，未來南方降水仍然偏少，干旱可能持續(xù)，這意味著水力發(fā)電量還有下行風(fēng)險(xiǎn)。

“大力發(fā)展水電也是中國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)最為直接有效的方法，在“十二五”期間水電應(yīng)被置于優(yōu)先發(fā)展的地位。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴記者，目前中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)極其不合理。雖然新能源發(fā)展迅速，但還不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增長(zhǎng)。綜合而言，豐富、可靠、清潔的能源中最具潛力和開發(fā)價(jià)值的莫過于水能。因此，“十二五”期間政府應(yīng)大力推動(dòng)水電發(fā)展，提高水電在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

水電項(xiàng)目核準(zhǔn)加速

“今年水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)進(jìn)度顯然快于去年。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭介紹，西南大旱，大面積缺電的情況在某種程度上刺激了水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)提速。2011年“計(jì)劃全年新開工水電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上”，而“十一五”期間全部開工量?jī)H為2000多萬千瓦。

國(guó)泰君安的研究員韓其成介紹，大型水電項(xiàng)目審批解凍，去年6月至今，發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)了12個(gè)水電站項(xiàng)目，另有兩個(gè)“十二五”重點(diǎn)水電項(xiàng)目即將核準(zhǔn)，投資總額約2538億元，裝機(jī)容量達(dá)4579萬千瓦。

我國(guó)現(xiàn)有水資源和能源結(jié)構(gòu)也為水電發(fā)展提供了空間。我國(guó)水資源豐富，但目前開發(fā)程度只有36%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平。更重要的是，我國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上作出節(jié)能減排承諾，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要也提出非化石能源占比要達(dá)11.4%，而水電將作為清潔能源的主力。

據(jù)了解，水電“十二五”規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，規(guī)劃提出，“十二五”期間將新增水電裝機(jī)容量7000萬千瓦，未來十年新增裝機(jī)容量1.2億千瓦。

有券商研究員指出，水電項(xiàng)目核準(zhǔn)直接利好相關(guān)的水電設(shè)備企業(yè)，公司所處水電設(shè)備行業(yè)具有顯著訂單驅(qū)動(dòng)業(yè)績(jī)特點(diǎn)，目前行業(yè)發(fā)展及訂單收獲屬于黃金期。

小水電無序開發(fā)抬頭

在大水電核準(zhǔn)加快的同時(shí)，地方小水電無序建設(shè)又開始抬頭。湖北當(dāng)?shù)孛襟w近日?qǐng)?bào)道“百座小水電站‘肢解’神農(nóng)架河流，70%未經(jīng)環(huán)評(píng)審批”。而日前，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》剛剛曝光“舟曲數(shù)千無證水電站瘋狂上馬”事件。

分析人士指出，加強(qiáng)農(nóng)村小水電的開發(fā)利用，事實(shí)上不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用電以及讓落后地區(qū)居民擺脫貧困的重要措施。不過，由于小水電投資較小，而其發(fā)電的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他功能，因此，部分水電站存在為發(fā)電而犧牲其他功能的情況，甚至于部分地區(qū)出現(xiàn)了小水電蜂擁而上、無序開發(fā)的亂象。

另據(jù)張博庭介紹，幾大國(guó)有電力集團(tuán)面臨著增加清潔能源比重的壓力，中小型水電資源因而成了它們爭(zhēng)相布局和收購(gòu)的對(duì)象，令地方中小水電站的價(jià)格不斷攀升。

水電開發(fā)一直伴隨著生態(tài)問題的質(zhì)疑。有消息稱，水電“十二五”規(guī)劃指出，在河流規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行全過程落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行，結(jié)合區(qū)域、河流的生態(tài)環(huán)境和移民實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整河流開發(fā)規(guī)劃方案，適度控制高壩大庫(kù)容水電站布局。

促進(jìn)水電開發(fā)的良性因素

提升以水電為重點(diǎn)的清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)的主要著力點(diǎn)。據(jù)悉，除了對(duì)大江大河積極布局外，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投等電力巨頭在四川和云南等西南地區(qū)積極洽購(gòu)中小水電項(xiàng)目。

“現(xiàn)在人們對(duì)水電開發(fā)產(chǎn)生的誤讀，基本上由小水電引起。一些小水電管理缺失、開發(fā)無序、生態(tài)保護(hù)不到位，環(huán)評(píng)不嚴(yán)格，有的屬于三無施工，由此造成大面積水土流失、森林植被破壞嚴(yán)重。國(guó)有發(fā)電集團(tuán)介入中小水電開發(fā)是好事情，有助于推動(dòng)小水電科學(xué)發(fā)展和有序開發(fā)。”國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任廖文根告訴記者。

對(duì)此，沈宏文持類似觀點(diǎn)。他向記者表示：“不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的民營(yíng)小水電中存在著一定的‘散亂差’現(xiàn)象。不少小水電因經(jīng)營(yíng)不善處于虧損狀態(tài)，也有一部分項(xiàng)目因資金短缺無力建設(shè)。另外，民營(yíng)小水電也不得不面對(duì)‘窩電’、移民等難題。這些問題制約了小水電的規(guī)范發(fā)展。相對(duì)而言，在資金、技術(shù)、電網(wǎng)接入以及與地方政府的談判能力方面，國(guó)有發(fā)電企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。”

“只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才有利于實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)效益的最優(yōu)化。一條河一家公司開發(fā)是理想狀態(tài)，多家聯(lián)合開發(fā)的話，最好建立一個(gè)統(tǒng)一的流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)流域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)流域?qū)嵭新?lián)合優(yōu)化調(diào)度。只有這樣，才能更好地促進(jìn)水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”廖文根告訴記者。