據(jù)新聞晚報(bào)消息，醞釀多時(shí)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)，來自工信部官方信息，該規(guī)劃已經(jīng)編制完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院。不過，新能源汽車私人購(gòu)買補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)行一年來，效果并不明顯，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中提出的宏偉目標(biāo)目前仍是疑問。

規(guī)劃已完成上報(bào)國(guó)務(wù)院

記者昨日從工信部官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已基本編制完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。工信部將對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能與新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)、科研院所進(jìn)行調(diào)研，以進(jìn)一步確定《規(guī)劃》的具體實(shí)施方案和重點(diǎn)支持方向。

據(jù)悉，工信部計(jì)劃耗時(shí)三個(gè)月，在第三季度完成包括62家整車企業(yè)，40家驅(qū)動(dòng)電機(jī)企業(yè)、68個(gè)動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料企業(yè)，和32個(gè)電池管理系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，工信部將對(duì)調(diào)研的結(jié)果匯總并分析。

有消息稱，《規(guī)劃》征求意見稿中已制定的我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過十年努力，建立起較為完整的節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛，其中，中度、重度混合動(dòng)力乘用車保有量計(jì)劃超過100萬輛，而以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車產(chǎn)銷量達(dá)300萬輛，力爭(zhēng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

此前曾有傳言稱《規(guī)劃》將有千億元政府資金來力挺新能源汽車，其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車。但是補(bǔ)貼范圍只面向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的新能源汽車。只在中國(guó)銷售，但不在中國(guó)研發(fā)與生產(chǎn)的新能源車將不能享受鼓勵(lì)性資金。

新能源技術(shù)之爭(zhēng)仍存疑

事實(shí)上，自2009年開始，我國(guó)就開始推進(jìn)新能源車，財(cái)政部先后規(guī)定了對(duì)純電動(dòng)車的補(bǔ)助，并不斷增加試點(diǎn)城市，但是效果極不理想。經(jīng)過5個(gè)城市的一年補(bǔ)貼試點(diǎn)，新能源汽車國(guó)內(nèi)保有量依舊只有1萬余輛，其中私人購(gòu)買僅百余輛，與規(guī)劃數(shù)字相去甚遠(yuǎn)。有車企高層直言“這與國(guó)家政策扶持只盯住純電動(dòng)車汽車技術(shù)路線有關(guān)”。

自2009年啟動(dòng)的“十城千輛工程”旨在發(fā)展和推廣節(jié)能與新能源車，但無一例外地所有試點(diǎn)城市都采用的是純電動(dòng)車。一方面是響應(yīng)政府號(hào)召，一方面是為了獲得一定的補(bǔ)貼，眾多車企都紛紛投入電動(dòng)車的研發(fā)和推廣。試點(diǎn)城市節(jié)能減排的成效雖還沒有明確地統(tǒng)計(jì)，政策對(duì)電動(dòng)車的偏愛已經(jīng)在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

實(shí)際上，純電動(dòng)與混合動(dòng)力之爭(zhēng)一直存在，在此前的政府扶持中，一直偏重純電動(dòng)，例如2010年的規(guī)定。對(duì)新能源車的補(bǔ)貼中，就明確給純電動(dòng)車6萬元的補(bǔ)貼，但是混合動(dòng)力僅有3000元。

據(jù)透露，目前制定的《規(guī)劃》更為側(cè)重于發(fā)展純電動(dòng)車，對(duì)純電動(dòng)車的補(bǔ)貼也相對(duì)多一些。雖然也有提到將對(duì)混合動(dòng)力和燃料電池汽車等給予支持和補(bǔ)貼，但與純電動(dòng)車的支持力度相比要小了很多。

業(yè)內(nèi)人士表示，新能源車之所以稱為新能源車是區(qū)別于傳統(tǒng)的汽油車而言，除汽油外以其他形式作為主要驅(qū)動(dòng)力的都可以稱之為新能源，也就不應(yīng)單單限定于電力驅(qū)動(dòng)。政府過早地確定新能源車發(fā)展方向，將限制新能源車的多方向發(fā)展，也極大地局制了企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向及開拓思維。

短期無法取代傳統(tǒng)汽車

“新能源汽車能取代傳統(tǒng)汽車，這個(gè)是作秀，我也不信。”東風(fēng)汽車股份有限公司副總經(jīng)理方馳對(duì)記者坦言“新能源汽車是國(guó)家倡導(dǎo)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，作秀與否，關(guān)鍵看新能源如何定位

他分析，新能源汽車目前的定位不是取代傳統(tǒng)汽車，而是作為傳統(tǒng)汽車的一個(gè)互補(bǔ)。他算了一筆賬，以鄭州日產(chǎn)帥客車型為例，按目前93號(hào)油的油價(jià)，百公里是在80元左右，如果用電動(dòng)車，現(xiàn)在的參數(shù)是20度電，按民用電是0.55元/度就是11塊錢，跑1萬公里就是省6-7千元，電動(dòng)車使用成本的減少是實(shí)實(shí)在在的。

“我們覺得電動(dòng)車在短期內(nèi)無法替代傳統(tǒng)汽油車，僅僅是作為家庭用車的補(bǔ)充。”上海國(guó)際汽車城有限公司總經(jīng)理榮文偉也表示，“充一次電電動(dòng)車的行駛里程在100公里左右，因此比較適合上下班代步用。”

在此前召開的“國(guó)際電動(dòng)汽車示范城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，上海嘉定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)費(fèi)小妹也坦言，相對(duì)于傳統(tǒng)汽車而言，電動(dòng)汽車目前還是一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，要真正能夠與傳統(tǒng)汽車并駕齊驅(qū)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。[page]

電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任孫逢春則認(rèn)為，中國(guó)目前國(guó)產(chǎn)的電動(dòng)車存在需要解決的四大安全隱患:車輛碰撞和機(jī)械故障引發(fā)電池爆炸、電磁干擾導(dǎo)致車輛自動(dòng)剎車或熄火、電池燃燒、高壓漏電。后兩項(xiàng)是電動(dòng)汽車不同于傳統(tǒng)的燃油汽車的安全隱患，換言之，目前我國(guó)已經(jīng)頒布的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，是以燃油汽車為標(biāo)準(zhǔn)的，即使電動(dòng)汽車獲得了國(guó)家有關(guān)部門的生產(chǎn)許可證，那也只表明它符合了最基本的汽車生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)加緊布局謀劃新能源車 將邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在能源與環(huán)境的雙重壓力之下，新能源汽車無疑將成為未來汽車發(fā)展的方向。“十二五”期間，中國(guó)新能源汽車將正式邁入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段。

盡管今年3、4月份以來中國(guó)汽車產(chǎn)銷量呈現(xiàn)一定滑落，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除部分受油價(jià)上漲因素的影響外，更大的因素是汽車消費(fèi)的理性回歸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)還處于汽車普及的初級(jí)階段，巨大的市場(chǎng)潛力和需求依然存在。

時(shí)至今日，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展，其產(chǎn)銷量也在全球排首位。中國(guó)科技部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)張志宏對(duì)記者表示，汽車產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了“發(fā)動(dòng)機(jī)和增長(zhǎng)極”的作用。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，到2015年中國(guó)汽車保有量將達(dá)到1.5億輛左右，到2025年有可能達(dá)到3億輛的規(guī)模。

隨著汽車快速的增長(zhǎng)，道路交通和消耗燃料也持續(xù)上升，汽車在提高國(guó)人生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來能源供給、空氣污染和氣候變化等一系列嚴(yán)峻問題。張志宏說，現(xiàn)今汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，改善能源環(huán)境，降低二氧化碳等溫室氣體的排放，是中國(guó)面臨的主要問題。發(fā)展新能源汽車是中國(guó)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

張志宏分析，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)引發(fā)了各國(guó)政府日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)頒布，使汽車產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻壓力。由此，大力發(fā)展電動(dòng)汽車在國(guó)際汽車業(yè)達(dá)成共識(shí)；全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和北美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，又使國(guó)際油價(jià)達(dá)到最近兩年的新高。這使得國(guó)際汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型日益緊迫。中國(guó)已制定政策，專項(xiàng)規(guī)劃鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車的商業(yè)化示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

另外，新能源汽車也是中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的重要框架。張志宏認(rèn)為，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)已成為汽車第一大生產(chǎn)國(guó)，亦是重要消費(fèi)市場(chǎng)。但在核心技術(shù)掌握、知名品牌建設(shè)等方面，仍與國(guó)外知名企業(yè)存在重大差距，應(yīng)該說汽車產(chǎn)業(yè)仍是大而不強(qiáng)。所以，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)由前一個(gè)時(shí)期以追求產(chǎn)銷規(guī)模為重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變到以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的新階段。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是要加快提升創(chuàng)新能力，及時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者對(duì)汽車節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面的新期望。

當(dāng)前，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正迎來難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。近年來，中國(guó)正逐步加大對(duì)新能源汽車的扶持力度。去年新能源汽車被列為重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2010年由工信部、科技部等部門制定的《產(chǎn)業(yè)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》業(yè)已完成，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

張志宏說，雖然中國(guó)電動(dòng)汽車領(lǐng)域已取得了較大的進(jìn)步，但電動(dòng)汽車發(fā)展目前仍處于由科研向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的過程，還存在著技術(shù)不夠成熟，可靠性、成本高等困難。電動(dòng)汽車既是技術(shù)的轉(zhuǎn)型，也是在傳統(tǒng)汽車基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展，所以今后還有非常多的工作要做。

全國(guó)政協(xié)副主席厲無畏透露，備受關(guān)注的中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將于近期對(duì)外公布。按照這個(gè)規(guī)劃，2020年中國(guó)節(jié)能與新能源汽車以及關(guān)鍵的零部件技術(shù)將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的保有量將達(dá)到500萬輛，混合動(dòng)力汽車將大力普及，汽車燃油整體水平將與國(guó)際水平接軌。