三峽目前所遇到的問題，與大多數(shù)水電工程是類似的。對(duì)于如何解決三峽的后續(xù)規(guī)劃的資金問題，除了既有的水利基金外，現(xiàn)在業(yè)界聽到最多的是：“只要把水電電價(jià)提高一兩分錢，就能解決許多困難。”

類似建議的出發(fā)點(diǎn)是希望加快水電發(fā)展，其效果卻是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)對(duì)商品實(shí)施成本定價(jià)的模式。

中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革于2000年前后起步。然而，廠網(wǎng)分開后，電力體制改革的核心任務(wù)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制改革卻止步不前。

當(dāng)今世界上已沒有幾個(gè)國(guó)家在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)這樣典型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，仍由行政審批來規(guī)定全部發(fā)電電價(jià)和用電電價(jià)。

電力改革推行十年以后，電價(jià)改革依舊“千呼萬喚不出來”。逆水行舟，不進(jìn)則退，整個(gè)行業(yè)也在趨于畸形發(fā)展。

首先，因規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)過低，導(dǎo)致老的水電站水庫(kù)移民群體事件反復(fù)發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題無資金投入。

其次，對(duì)水電項(xiàng)目按成本定價(jià)，高成本批給高電價(jià)，低成本只給低電價(jià)，促使新建水電項(xiàng)目走入需要?jiǎng)幽X筋抬高成本、人為提高造價(jià)的歧途，這是上世紀(jì)八九十年代造價(jià)攀升的老路。由此出現(xiàn)的效率滑坡、經(jīng)濟(jì)性降低問題，使水電項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展遇到了障礙。

再次，水電建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行過去規(guī)定的水庫(kù)移民安置補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃指標(biāo)體系，而這些指標(biāo)并沒有、也不可能周全地考慮到各項(xiàng)目所在地千差萬別的具體情況。項(xiàng)目業(yè)主按圖索驥，照本宣科，不可能滿足移民群眾基本的生存和發(fā)展需要。新開工的水電項(xiàng)目往往在工程建設(shè)期間就出現(xiàn)移民不穩(wěn)定事件，而將混亂的局面都?xì)w咎于“國(guó)家的水電低電價(jià)政策”，因而最后都要由中央政府出面收拾。尤其重要的是，在解決水利項(xiàng)目移民遺留問題與生態(tài)問題的時(shí)候，會(huì)與水電項(xiàng)目綁在一起，依賴提漲全社會(huì)銷售電價(jià)籌資。

目前水電行業(yè)的常態(tài)是，企業(yè)要想解決上述人為制造的困境，要么坐等“恩賜”，要么去以個(gè)別項(xiàng)目的個(gè)別理由，想方設(shè)法做大成本，向價(jià)格主管部門一分錢一厘錢地討要電價(jià)。生態(tài)、移民問題，是水電行業(yè)普遍遇到的難題，假如這些項(xiàng)目在工程移民和生態(tài)環(huán)保方面出了漏洞，都從提高全社會(huì)銷售電價(jià)上開口子拿錢，“羊毛出在牛身上”，那么中國(guó)的電價(jià)將很快攀升。

上述中國(guó)水電發(fā)展所面臨的瓶頸已經(jīng)越來越凸顯。我們關(guān)注三峽，但不應(yīng)就三峽論三峽。“后三峽”規(guī)劃面臨的資金瓶頸是個(gè)挑戰(zhàn)，也是解決整個(gè)行業(yè)問題的突破口。我們需要抓住機(jī)遇調(diào)整這個(gè)行業(yè)的國(guó)家政策，或者研究這個(gè)行業(yè)、這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的體制改革問題。

留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多。

2009年9月22日胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾，到2020年，中國(guó)的非化石能源在能源消費(fèi)總量中要占到15%左右。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，而中國(guó)的水電首當(dāng)其沖，承擔(dān)著最大的份額。

2009年全國(guó)水電發(fā)電量為5717億千瓦時(shí)，目前在建水電站約為5000萬千瓦，建成后可增加年發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)?？紤]水電建設(shè)周期長(zhǎng)，2016年開工的大型水電站對(duì)2020年發(fā)電量已無貢獻(xiàn)。也就是說，“十二五”水電新開工總規(guī)模需1.5億千瓦，平均每年新開工水電站3000萬千瓦。

要完成這個(gè)硬任務(wù)，中國(guó)作為水電第一大國(guó)，在技術(shù)、資金、專業(yè)人員、設(shè)備制造等方面，條件均已具備，不存在太大困難。

然而，僅僅由于落后的管理體制和管理方式不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，近些年水電開發(fā)與建設(shè)矛盾重重，步履艱難。

實(shí)踐證明，在這樣的管制下，商品價(jià)格不能反映市場(chǎng)供需關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的邊界條件難以確定。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)缺乏主觀能動(dòng)性，不但水電無法再發(fā)展，整個(gè)電力工業(yè)運(yùn)行也每每陷入危機(jī)。

2008年的“煤電聯(lián)動(dòng)”，用行政規(guī)定將高度市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格和全面管制下的電力價(jià)格綁在一起，結(jié)果引發(fā)兩者脫離市場(chǎng)需求輪番上漲，險(xiǎn)些將能源系統(tǒng)推到崩潰的邊緣。

鑒往知來，只有推行改革方可解決體制的沉疴，決策者應(yīng)當(dāng)引以為鑒。

（作者為國(guó)家能源局可再生能源司司長(zhǎng)）