被外資“長驅(qū)直入”多年的中國汽車零部件行業(yè)，即將迎來一次重大轉(zhuǎn)變。

日前，在國家發(fā)改委網(wǎng)站上，一份名為《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《目錄》)的文件被放在了顯著位置上。該政策的核心內(nèi)容為，鼓勵外資在華成立新能源汽車零部件合資公司，但是外資股比不超過50%。

從新能源車入手，中國政府希望借助股比的限制進而改變中國新能源車零部件“空心化”的狀態(tài)，但經(jīng)過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述政策的威力，遠比目前業(yè)界想象的要大得多。

股比平衡

“中國的新能源車核心零部件技術(shù)發(fā)展情況不樂觀，需要有政策加以引導(dǎo)，否則狀況會越來越差。”國家發(fā)改委相關(guān)人士在電話里對《中國經(jīng)營報》記者表示，鑒于新的政策要求剛剛推出，還需要收集反饋意見，因此“新政策具體執(zhí)行日期未定。”

“此前，中國對外資在華成立零部件企業(yè)時的股比要求，采取的是放開政策，但今后，中國將在這一領(lǐng)域加強調(diào)整。”中國汽車工程學(xué)會秘書長付于武在接受記者采訪時表示，“尤其是在新能源車領(lǐng)域，這關(guān)系到中國汽車工業(yè)能否在新的汽車技術(shù)趨勢中迅速接近世界先進水平，因此，對新能源車關(guān)鍵零部件的合資股比進行限制是十分必要的。”

《目錄》顯示，本次被劃定為“新能源車關(guān)鍵零部件”的品類繁多，包括能量動力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電動汽車電控集成、驅(qū)動電機、插電式混合動力機電耦合驅(qū)動系統(tǒng)等等諸多方面。

“這幾乎已經(jīng)涵蓋了新能源車（主要指電動車）所需的所有零部件細節(jié)，說白了，就是只要外資在中國生產(chǎn)新能源車零部件，都必須滿足新的政策要求。”中國汽車技術(shù)中心一位內(nèi)部人士表示。

據(jù)記者從一位參與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)制定的相關(guān)人士處了解到，在最初的《規(guī)劃》草案中曾有過類似規(guī)定——新建車用動力電池、驅(qū)動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)，需具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。但后來，《規(guī)劃》的最終版本刪掉了有關(guān)中方必須控股新能源汽車零部件合資公司的內(nèi)容。

“當(dāng)時刪掉上述條款，是因為有很多跨國零部件企業(yè)提出了反對意見，再加上中國對《規(guī)劃》出臺十分迫切，才暫時選擇去掉有異議的部分。現(xiàn)在看來，政府對這一條款的執(zhí)行決心并沒有消退。”據(jù)一位知情人士告訴記者。

“《目錄》中設(shè)定的股比限制，是經(jīng)過慎重考慮后的決定。”付于武表示，“如果我們放棄主導(dǎo)地位，簡單地把市場讓出去，那對中國新能源車零部件產(chǎn)業(yè)將來的可持續(xù)發(fā)展是很不利的。”

技術(shù)之殤

樂觀一點看，中國即將迎來一場新能源車“盛宴”。

業(yè)界翹首以盼的《規(guī)劃》征求意見階段已經(jīng)結(jié)束，在今年的兩會上，工信部部長苗圩曾表示，《規(guī)劃》有望于今年上半年推出。該規(guī)劃制定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，明確了國家將投入千億元打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈，總體目標是，到2020年，新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。

在巨大的市場前景面前，外資正在瘋狂涌入。在不久前閉幕的上海車展上，包括博世、江森自控、大陸集團、德爾福、偉世通等在內(nèi)的跨國汽車零部件巨頭，爭先恐后地展出其最先進的新能源車零部件技術(shù)。

不可否認的是，跨國汽車零部件企業(yè)為中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了資金、技術(shù)、管理等，“但是在推動了國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)進步和升級的同時，也占領(lǐng)了大量國內(nèi)市場，更抑制了本土企業(yè)在技術(shù)等方面的自主創(chuàng)新能力。”汽車業(yè)知名分析師賈新光認為。

在核心技術(shù)方面，外資對中國汽車零部件行業(yè)的壟斷的確非常突出，據(jù)國家信息中心出具的《中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究》顯示，電控系統(tǒng)國內(nèi)產(chǎn)量前四名的企業(yè)為聯(lián)合電子、電裝、西門子VDO和德爾福萬源，均有外資背景，其產(chǎn)量占國內(nèi)電控系統(tǒng)總產(chǎn)量的80%。[page]“中國本土企業(yè)在進行新能源車核心技術(shù)研發(fā)時，一直存在一個極大的弊端，就是我們都在一哄而上地研究一些低端技術(shù)，對于一些高端的核心技術(shù)，我們研究得很少，主要依靠引進外方產(chǎn)品。”汽車業(yè)著名專家陳光祖告訴記者，研發(fā)都集中于低端的原因，在于中國本土企業(yè)要迅速出成績、要產(chǎn)值，“大家都想趕緊推出新能源車以體現(xiàn)業(yè)績和政績，對高端技術(shù)的缺失卻視而不見。”

如今，至少在政策層面，政府已經(jīng)開始有所行動了。付于武認為，中國汽車市場很活躍，但是要合資，就要留給中國零部件企業(yè)一些機會，“如果完全放開，那國外公司就長驅(qū)直入了，我們的新能源車核心零部件行業(yè)肯定就沒有機會了。”

一石二鳥？

值得注意的是，新政策一旦實施，其影響將遠不僅局限于新能源車零部件層面。

“有一點可以肯定的是，并不是只有在政策出臺并實施后新建的新能源車零部件合資企業(yè)會受到股比限制，已有零部件獨資和合資企業(yè)從事新能源車零部件業(yè)務(wù)的，也將適用于新政策。”據(jù)一位曾參與新政策研討的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

據(jù)了解，雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)及其零部件是目前投資的熱點，但考慮到新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險問題，絕大部分的跨國零部件商并不會因此而“另起爐灶”，通行的做法，就是在原有傳統(tǒng)能源車零部件獨資和合資公司的基礎(chǔ)上，增加新能源車零部件業(yè)務(wù)。而新政策所制定的股比限制，有可能引發(fā)這些企業(yè)改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，這也就意味著股比限制將傳導(dǎo)到傳統(tǒng)能源車的零部件領(lǐng)域。

不過，到底新能源車零部件業(yè)務(wù)占據(jù)該零部件企業(yè)多大的比例，才會受到新政策的股比限制，國家發(fā)改委方面并沒有對此予以進一步的解釋。“征求意見結(jié)束后，具體的實施細節(jié)還需要討論和制定，現(xiàn)在還沒有定論。”上述參與新政策研討的業(yè)內(nèi)人士對記者如是表示。

與此同時，業(yè)內(nèi)對于新政策的設(shè)立初衷最終能否實現(xiàn)，尚存在疑問。有汽車業(yè)內(nèi)知名分析人士表示：“中國汽車零部件業(yè)的弱勢狀態(tài)，不是因為股比放開造成的，而是國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)長期‘重整車、輕零部件’導(dǎo)致的惡果。30年的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，合資并不能換來技術(shù)，不管是用市場、股比，還是用自主品牌換，都是換不來的。”

而陳光祖對此卻有不同意見。

“中國汽車市場向來都需要政策引導(dǎo)，如果沒有政策幫助，企業(yè)自身很難有能力和動力去解決零部件領(lǐng)域的固有問題。因此，從這個角度看，新政策的出臺和實施是十分有必要的，最起碼在話語權(quán)層面我們能夠?qū)崿F(xiàn)平起平坐，這是最大化獲取技術(shù)的先決條件。”但他同時也表示，限制股比并不能解決一切問題，“政府層面要做好規(guī)劃，擔(dān)起責(zé)任，在核心零部件技術(shù)研發(fā)上，要讓企業(yè)知道該做什么、不該做什么。這樣才能形成合力，少走彎路。”