正在征求意見(jiàn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中明確提出，“外商投資新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件，持股比例不得超過(guò)50%”。這一“限令”被市場(chǎng)解讀為，通過(guò)提振新能源技術(shù)“彎道超車(chē)”做強(qiáng)中國(guó)汽車(chē)業(yè)的戰(zhàn)略思路，正獲得制度上的政策傾斜。因此，這一明顯扶持國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)的制度設(shè)計(jì)獲得了不少業(yè)內(nèi)人士的首肯，然而，反對(duì)者也提出，誠(chéng)如“市場(chǎng)換技術(shù)”的失敗一樣，通過(guò)行政門(mén)檻的設(shè)限，能在多大程度上保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，仍是未知數(shù)。

欲扶持本土零部件企業(yè)

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂征求意見(jiàn)稿）》。該征求意見(jiàn)稿明確指出，“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件，外資（持股）比例不超過(guò)50%。 ”這也是中國(guó)主管部門(mén)首次明確規(guī)定新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件合資企業(yè)的股比。

根據(jù)意見(jiàn)稿，本次被劃定的“關(guān)鍵零部件”涉及廣泛，包括動(dòng)力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電控集成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電動(dòng)空調(diào)、電制動(dòng)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向、怠速起停等等。

事實(shí)上，此前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)整車(chē)合資企業(yè)有股比限制，規(guī)定外方持股不能超過(guò)50%。然而對(duì)于外資進(jìn)入零部件生產(chǎn)、銷(xiāo)售方面，政策上卻沒(méi)有過(guò)多的限制，尤其是合資沒(méi)有股比限制，并且允許外商獨(dú)資。

與之相對(duì)應(yīng)的則是，在此前閉幕的上海車(chē)展，包括博世、江森自控、大陸集團(tuán)、德?tīng)柛５仍趦?nèi)的跨國(guó)零部件巨頭，爭(zhēng)先恐后地展出其最先進(jìn)的零部件技術(shù)，特別是在新能源和電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域。在新能源汽車(chē)碩大市場(chǎng)蛋糕的誘惑下，眾多跨國(guó)零部件巨頭欲“挺進(jìn)”中國(guó)市場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)新批準(zhǔn)外商獨(dú)資汽車(chē)零部件企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量一直高于合資企業(yè)數(shù)量?？鐕?guó)汽車(chē)零部件企業(yè)為中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了資金、技術(shù)、管理等，但是在推動(dòng)了國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和升級(jí)的同時(shí)，也占領(lǐng)了大量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更抑制了本土企業(yè)在技術(shù)等方面的自主創(chuàng)新能力。

在核心技術(shù)方面，外資對(duì)中國(guó)汽車(chē)零部件行業(yè)的壟斷的確非常突出，據(jù)國(guó)家信息中心2009年《中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究》顯示，汽油機(jī)電控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量前四名的企業(yè)為聯(lián)電、電裝、西門(mén)子VDO和德?tīng)柛Ｈf(wàn)源，均有外資背景，其產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)汽油機(jī)電控系統(tǒng)總產(chǎn)量的80%，其中聯(lián)電的市場(chǎng)份額占到40%，而本土企業(yè)不足1%。

然而，50%這一股比“限令”讓不少外資零部件企業(yè)感到擔(dān)憂。 “政府肯定是鼓勵(lì)我們進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)的，但是在鼓勵(lì)的同時(shí)又規(guī)定了門(mén)檻，這讓我們感到很困惑。 ”某汽車(chē)零部件企業(yè)高層坦言，這樣的限制讓有計(jì)劃將新能源技術(shù)引入中國(guó)的外資有了顧慮，也有可能做出別的選擇，比如選擇亞太地區(qū)其他的國(guó)家生產(chǎn)這些零部件，然后再進(jìn)口到中國(guó)。 ”

“限令”利或弊意見(jiàn)不一

對(duì)于征求意見(jiàn)中的50%這一合資股比限制，這一明顯扶持國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)的制度設(shè)計(jì)獲得了不少業(yè)內(nèi)人士的首肯，然而，也有反對(duì)者提出，誠(chéng)如“市場(chǎng)換技術(shù)”的失敗一樣，通過(guò)行政門(mén)檻的設(shè)限，能在多大程度上保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，仍是未知。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂表示，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較大，所以一直以來(lái)中國(guó)政府都是將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)看待和扶持的，但是由于沒(méi)有處理好合資借力與自主發(fā)展之間的關(guān)系，時(shí)至今日中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然面臨大而不強(qiáng)的窘境，此次發(fā)改委在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)零部件合資企業(yè)的股比做出明確限制，就是想處理好上述關(guān)系，讓中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域“獲得新生”。

李勝茂說(shuō)，發(fā)改委對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)合資企業(yè)的股比設(shè)限是可以理解的，于情于法應(yīng)該都是說(shuō)得通的。雖然新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)表面上看上去對(duì)于世界各國(guó)都是一個(gè)比較新興的產(chǎn)業(yè)，不存在只有中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)需要特別保護(hù)的現(xiàn)象，但是不可否認(rèn)新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)之間存在高度關(guān)聯(lián)，這也是為何目前在世界新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，特別是新能源汽車(chē)零配件領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)大都來(lái)自傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)弱勢(shì)是《目錄》對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)合資企業(yè)股比設(shè)限的主要原因。

在崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府采取行政手段對(duì)中外合資企業(yè)的股比進(jìn)行設(shè)限肯定顯得有些不合時(shí)宜，這也是此次《目錄》出臺(tái)后，引起了一些市場(chǎng)人士批評(píng)的主要原因。蓋世汽車(chē)網(wǎng)總裁陳文凱則認(rèn)為，出臺(tái)“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件企業(yè)，外資持股比例不超過(guò)50%”的規(guī)定值得商榷。

陳文凱表示，國(guó)家此次一旦對(duì)外資企業(yè)實(shí)行股比控制，會(huì)給其帶來(lái)系列投資方面的顧慮：首先，選擇中方合作伙伴難度加大，需要調(diào)研和決策；合資雙方從各自?xún)?nèi)部完成決策，再到洽談直至簽約、審批通過(guò)，需要較長(zhǎng)的周期。此外，外資企業(yè)將生產(chǎn)制造、研發(fā)分離，這需要進(jìn)行重新決策和調(diào)整的時(shí)間。

對(duì)此，李勝茂也坦言“單純依靠政府的保護(hù)和扶持，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也不可能發(fā)展起來(lái)”。他認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)合資企業(yè)的股比進(jìn)行設(shè)限肯定會(huì)有一個(gè)期限，而且依照中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展勢(shì)頭，這一期限應(yīng)該不會(huì)太長(zhǎng)。目前中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)比較良好，一大批企業(yè)和投資者投身其中，并且中國(guó)政府已經(jīng)為新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模設(shè)定了量化目標(biāo)，相信得到各界高度關(guān)注和支持的中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年將會(huì)迎來(lái)一輪黃金發(fā)展期。