圍繞水電開發(fā)是否會影響生態(tài)環(huán)境這一話題，怒江水電歷經(jīng)八年爭議尚未開工，成為中國乃至全世界水利開發(fā)主要受阻于“環(huán)保”因素的一個罕見案例

“我個人認為怒江一定會開發(fā)。”2011年1月底，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山在公開場合的這一表示，導致怒江水電開發(fā)話題再起爭論。

這句話被關注怒江開發(fā)的人士認為是官方對怒江開發(fā)的正式表態(tài)，其話外音則是國家高層對水電態(tài)度的轉變：“十一五”規(guī)劃中，水電發(fā)展被表述為“有序發(fā)展”；“十二五”規(guī)劃中則轉變?yōu)?ldquo;優(yōu)先發(fā)展”。

能源緊張和節(jié)能減排的壓力是這個轉變的大背景。

在此之前，有關怒江水電開發(fā)是否會破壞其“原生態(tài)環(huán)境”等爭論，已經(jīng)導致其開發(fā)進度延后近八年。怒江成為中國乃至全世界水利開發(fā)主要受阻于“環(huán)保”因素的一個罕見案例。

史立山話音未落，2月下旬，四位地質學者以聯(lián)名信方式，上書國務院領導，表示怒江在地震、地質上有特殊的高風險，不應建設大型水電站。

蹉跎已久的怒江水電，在本輪爭議之后能否破局？

“原生態(tài)”

自滇西保山市向北至怒江州首府六庫鎮(zhèn)，穿過泥黃色的瀾滄江，山路轉彎，江水煥然變色，碧波滾滾南向。這便是怒江。

金沙江、瀾滄江和怒江這三條發(fā)源于青藏高原的大江，在崇山峻嶺間并行奔流170多公里，江水并流而不交匯，形成了奇特自然地理景觀“三江并流”。怒江流經(jīng)大峽谷，在橫亙千里的高黎貢山和碧羅雪山中自北向南穿過，坡降大，水流聲如怒吼。

上世紀60年代大規(guī)模的林業(yè)砍伐，使怒江兩岸海拔1500米以下原始森林已不復存在，僅留高坡、陡地。陡坡不宜深耕細作，一旦將土壤深翻，易造成水土流失。當?shù)剞r(nóng)民只能進行“啄木鳥”式耕種，也就是將草木燒掉，草灰兼做肥料，然后以木棍杵洞，丟進種子，任其生長。這便是史料記載的刀耕火種：“以刀伐木，縱火焚燒，用竹錐地成眼，點種苞谷。”

3月的耕地不見青翠之色，時時望見“大字報”冒出青煙，那是村民在燒玉米(2378,8.00,0.34%)秸稈以作肥料。當?shù)馗呱椒课荻酁槟臼?，為滿足住房和燃料需求，農(nóng)民需砍柴伐木，怒江州砍伐的薪柴量每年超過160萬立方米，保護區(qū)每年人均消耗木材達6立方米，當?shù)厝硕嗖欢?，故常有盜伐林木案件發(fā)生，這些加劇了水土流失和生態(tài)破壞。

怒江州所轄四縣均為“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”。其中10萬人口的福貢縣，2010年全縣財政僅2658萬元，且70%收入來自全縣24座、總裝機34萬千瓦的小水電。

水電不像火電那樣排出大量的煙塵和二氧化碳，且水流持續(xù)不斷，對于怒江洲而言，更大的好處是免費的。水電界分析認為，怒江具有水能資源豐富、來水量均衡、地形地質條件好、淹沒范圍小、搬遷人口少等開發(fā)優(yōu)勢，移民成本不高。怒江水電開發(fā)每萬千瓦裝機需搬遷33人，僅為三峽工程(660人／萬千瓦)的1/20、全國平均水平的1/6；淹沒耕地則只是全國平均水平的1/16。

作為怒江的開發(fā)主體公司——云南華電怒江水電開發(fā)有限公司(下稱華電怒江公司)分析，通過水電移民將惡劣環(huán)境中的居民搬遷出來，既改善民生，也可避免生態(tài)環(huán)境遭受進一步破壞，更為國家節(jié)能減排作貢獻。

據(jù)其計算，怒江水電開發(fā)后，每年可供清潔能源343億千瓦時－1030億千瓦時，與開發(fā)火電相比，相當于每年減少燃煤約1720萬噸－5187萬噸。

此外，當?shù)匾呀?jīng)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，還可通過怒江水電開發(fā)獲得生態(tài)環(huán)境保護和恢復所需的費用。根據(jù)云南省在大江干流上按2分/千瓦時的生態(tài)補償資金試點標準估算，怒江州境內一庫八級電站每年可收取的生態(tài)補償資金約13億元。

水電對于該州而言極具誘惑力，貧窮落后是怒江州政府發(fā)展水電的最大理由；但環(huán)保人士則以“敬畏自然”的名義反對建壩改變河流生態(tài)。自2003年始，能源局、水電界、怒江州與環(huán)保部門以及環(huán)保人士之間的拉鋸戰(zhàn)此消彼長，至今未有停歇。

拉鋸戰(zhàn)

2003年8月11日至15日，國家發(fā)改委能源局組織兩庫十三級審查，審查原則通過該規(guī)劃。原環(huán)保總局代表沒有簽字，他們認為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對完整的生態(tài)江河，建議作為一個原生環(huán)境的對照點和參照系予以保留，不予開發(fā)——這就是最早的“原生態(tài)環(huán)境”說法來源。

緊接著9月3日，原國家環(huán)保總局在北京主持召開“怒江流域水電開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境保護問題專家座談會”，列舉出多種反對怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯(lián)合國列入世界自然遺產(chǎn)名錄，在該地區(qū)進行水電開發(fā)和梯級電站建設與世界自然遺產(chǎn)保護的宗旨不相符；怒江峽谷景觀壯美，對有可能破壞怒江峽谷景觀生態(tài)自然性與完整性的開發(fā)建設活動要慎重決策；當?shù)匚锓N與文化傳統(tǒng)需要維護。

有環(huán)保人士強調，三江并流地區(qū)面積不到國土面積的0.4%，卻擁有全國25%以上的高等植物和動物，有77種國家級保護動物，是世界級的物種基因庫，中國三大生態(tài)物種中心之一。

9月29日，由云南省環(huán)保局主持召開“怒江中下游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護專家研討會”，對以上質疑進行回應。研討會稱，怒江水電開發(fā)對植物物種影響較小、不存在對原生植被的影響；怒江水電開發(fā)不會導致陸生脊椎動物物種滅絕，而水域面積增大，會為水域棲息種類創(chuàng)造更為有利的條件；三江并流怒江片區(qū)的核心區(qū)域在海拔2500米以上，緩沖區(qū)也在2000米以上，但怒江水電開發(fā)規(guī)劃最高程為1570米，因此不會對其產(chǎn)生大的影響。

針對環(huán)保人士“保存中國最后一條自然流淌河流”的主張，云南省方面給出解釋：因怒江干流上游已于上世紀90年代建成了兩座水電站大壩，怒江已經(jīng)不再是自然流淌的河流。

一位環(huán)保部人士則對《財經(jīng)》分析，怒江開發(fā)是整個流域性的問題，不能單純考慮水電開發(fā)，要綜合體現(xiàn)水資源的八項主要功能，即飲用、灌溉、養(yǎng)殖、航運、生態(tài)、景觀、工業(yè)和發(fā)電。不同的開發(fā)功能之間有同一性也有排斥性。作為國家決策部門，應該綜合看待和評價水資源開發(fā)，以最大限度地發(fā)揮江河的綜合功能，而不是突出某一項功能，忽略其他。

之后數(shù)年，雙方在多種場合論戰(zhàn)。水電水利規(guī)劃總院工程處原處長朱建業(yè)表示，怒江開發(fā)擱置確實是由于環(huán)評，因為環(huán)保一項是一票否決制。

今年初，怒江“十二五”期間可能大開發(fā)的傳聞又引發(fā)了一輪地質之爭。

2月底，四位地質學者聯(lián)名上書，稱怒江在地震、地質上有特殊的高風險。中國地震局地質研究所研究員徐道一等認為，怒江斷裂帶是制約水電梯級壩址選擇、決定梯級電站安全的主要地質因素，水電開發(fā)規(guī)劃的制定者沒有對地質風險表現(xiàn)出足夠的警惕，對風險的評估仍側重于或停留在一個個壩址的孤立微觀評價上。

水電界很快對這封聯(lián)名信做出回應。朱建業(yè)介紹，水電水利規(guī)劃設計總院會同中國地震局地震預測研究所，針對怒江中下游河谷及其兩側的主要斷裂帶的組成、分布、活動性等特征進行了研究，2009年3月就完成《怒江流域(中下游)區(qū)域構造穩(wěn)定性與水電開發(fā)關系》。該報告認為，怒江中下游流域歷史上地震少、震級??；就西南地區(qū)復雜的地震環(huán)境而言，怒江流域(中下游)仍屬區(qū)域構造相對穩(wěn)定的地區(qū)。

中國地震局地質研究所研究員虢順民，曾在云南西部做過多個水電站的地震安全評價工作，他接觸了怒江規(guī)劃中的六個水電站資料，表示怒江斷裂帶并不都在怒江上，而規(guī)劃中的全部電站大壩都避開了怒江斷裂帶。

徐道一提出，危險還存在于從六庫到馬吉的怒江地段的泥石流災害，怒江地區(qū)是潛在災害組合類型及致災危險性大的地區(qū)。

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭對此回應，怒江地區(qū)山高水急，河水長期沖擊河谷，造成河床不斷下切，導致周圍的岸坡不斷地坍塌變形。但水電工程修建之后，將把江水切割岸坡的能量利用起來發(fā)電，減少江水對河谷的急速深切，使河流發(fā)育趨于緩慢、穩(wěn)定，最終會減少地質災害的發(fā)生。同時，還可以對主要的滑坡體進行人工排除，或者護坡處理。

最后的爭論？

隨著國際間氣候變化及談判的日趨緊張，政府各層意識到發(fā)展清潔能源的迫切性。2009年是中國水電的新契機。哥本哈根氣候大會前，中國承諾“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”，如此，國家將會出臺政策鼓勵發(fā)展清潔能源，水電界聞訊一片歡呼。

2010年6月24日至26日，耗時八年編制完成的《怒江流域綜合規(guī)劃報告》，終于在北京通過了水利部主持的審查，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、水利水電規(guī)劃設計總院以及云南省、西藏自治區(qū)等部門的代表以及潘家錚院士等19位國內水利、環(huán)境等方面的知名學者參加審查。

《財經(jīng)》獲得的中國電力企業(yè)聯(lián)合會《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》中透露，“十二五”“十三五”期間，怒江水電基地開工規(guī)模分別為920萬千瓦和915萬千瓦，到2015年和2020年，怒江基地建成裝機容量分別為18萬千瓦和670萬千瓦。這意味著，“十二五”期間怒江干流18萬千瓦的六庫水電站將優(yōu)先開工。

但國家能源局一位官員對《財經(jīng)》的回應甚是謹慎。他稱，目前有關單位還在繼續(xù)開展怒江開發(fā)的補充研究工作，“尚未決策，是否開發(fā)、何時開發(fā)不得而知”。

云南省政府亦對媒體宣傳謹行慎言。云南省委書記白恩培在3月8日回應怒江開發(fā)時，稱“‘十二五’期間要繼續(xù)深入研究，研究清楚了再說建不建”。

數(shù)位業(yè)內人士告訴《財經(jīng)》記者，目前的模糊說法，是為了避開反壩輿論，以便怒江水電順利開局。

截至目前，位列一庫四級的四個梯級電站均已展開部分工作。位于怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)上游的六庫水電站，作為怒江中下游水電規(guī)劃中的第九個梯級，已完成可行性研究階段的勘測設計，項目核準所需的28項支持性文件中，已取得或通過《云南怒江六庫水電站水資源論證報告》《六庫電站環(huán)境影響報告》等18項；其他10項也已完成初稿，待省政府安排審查。

另外，六庫現(xiàn)場已完成臨時索道橋工程建設、10千伏施工區(qū)用電線路移設改建等項目的建設。華電怒江公司稱，在項目2011年上半年獲得核準的情況下，六庫水電站主體工程可在下半年開工，2014年6月實現(xiàn)首臺機組發(fā)電，2015年底工程竣工。同樣位列“一庫四級”的亞碧羅、馬吉、賽格水電站，預可研階段勘測設計工作也已全部完成，并通過水電總院的咨詢。

目前，華電怒江公司已經(jīng)在進行六庫-丙中洛二級公路的施工。這條公路位于云南省西北部的怒江州境內，全長292公里，項目總投資約100億元，是怒江水電開發(fā)進場公路的一部分，項目計劃于2013年建成通車。

可以預見的是，即使怒江水電開局，怒江水電之爭仍會繼續(xù)。