在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。

建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等重點流域的大型水電站，開工建設(shè)水電1.2億千瓦。

——國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“十一五”，是水電發(fā)展史上蹉跎、停滯的五年。

下一個五年，水電能否一改頹勢，強勢崛起？“十二五”規(guī)劃綱要為我們作出明確解答。“十二五”，水電撥開迷霧見天日，即將迎來黃金發(fā)展的五年。

西南地區(qū)成水電開發(fā)主戰(zhàn)場

“十一五”規(guī)劃中列舉的重點開工水電站裝機容量為7402.1萬千瓦，其中在西南地區(qū)規(guī)劃了大量重點開發(fā)的大型水電項目。出于對水電開發(fā)過程中生態(tài)、安全、移民安置等問題的綜合考慮，國家放緩了水電開發(fā)的步伐。截至2009年年底國家只核準了2003萬千瓦，核準裝機容量僅占總比重的27.1%。

從“十二五”規(guī)劃綱要中看出，水電開發(fā)的前提是做好生態(tài)保護和移民安置工作；“積極發(fā)展”表明了國家在“十二五”時期大力發(fā)展水電的決心和態(tài)度；而開發(fā)的重點則又放在了西南地區(qū)。為何國家會在水電開發(fā)問題上的態(tài)度出現(xiàn)180度的大轉(zhuǎn)彎？如此大規(guī)模的開發(fā)水電究竟會有何影響？為什么西南地區(qū)成為重點開發(fā)區(qū)域？從戰(zhàn)略角度來看，隨著我國在降低二氧化碳排放方面的壓力和責(zé)任越來越大，大力發(fā)展水電成為我國履行減排承諾的最重要保障，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；從技術(shù)角度來看，隨著全國電力需求量持續(xù)快速增長，電網(wǎng)規(guī)模擴大，電力負荷的峰谷差也不斷拉大，對調(diào)頻、調(diào)峰和填谷的要求也越來越高，水電的優(yōu)勢越來越明顯。從經(jīng)濟角度來看，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)迫切需要西部水電資源的支持，而欠發(fā)達的西部地區(qū)通過水電的開發(fā)與利用可以有效地促進自身經(jīng)濟的發(fā)展。以此來看，水電開發(fā)的利要遠遠大于弊。

截止到2010年，我國水電裝機容量已突破2億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量超過20%。按照規(guī)劃，“十二五”期間將開工水電項目1.2億千瓦，平均每年開工2400萬千瓦，按照大型水電站5年~8年以上的建設(shè)周期，屆時，水電將有力地承擔起我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，幫助我國實現(xiàn)2020年的節(jié)能減排目標，履行減排承諾。

而根據(jù)統(tǒng)計，我國西南地區(qū)水力資源約占全國總量的67%，西南地區(qū)河流流域的裝機容量和年發(fā)電量約占全國技術(shù)可開發(fā)量的50%，到目前為止，西南地區(qū)水電資源整體開發(fā)程度僅為17%，雅礱江干流水電開發(fā)程度低于20%，金沙江干流僅有一座金安橋水電站建成投產(chǎn)。目前，金沙江中下游、雅礱江中下游、大渡河干流等河段水電規(guī)劃均已通過國家或有關(guān)省政府批復(fù)。

專家表示，在加快開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河等資源富集并居“西電東送”戰(zhàn)略性地位水電基地的同時，國家將進一步提高重點流域連續(xù)滾動開發(fā)的能力，保持合理規(guī)模、連續(xù)開發(fā)和由遠及近、梯級開發(fā)。更為重要的是，必須堅持在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)水電，堅持水電開發(fā)與環(huán)境保護并重；堅持以人為本的移民安置工作。

中小水電開發(fā)要有度有節(jié)

“十一五”時期，雖然大型水電項目開發(fā)停滯不前，但中小水電發(fā)展卻一路高歌，中小河流水能資源得到了有效的開發(fā)和利用。根據(jù)2009年水利部發(fā)布的全國農(nóng)村水力資源調(diào)查情況來看，我國100千瓦~5萬千瓦中小水電的技術(shù)可開發(fā)裝機容量為1.28億千瓦，年發(fā)電量5350億千瓦。截止到2009年，中小水電裝機容量占全國水電裝機容量約三分之一，已然成為我國電力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

在中小水電開發(fā)比例較高的云南，中小水電占全省投產(chǎn)水電裝機的65.6%，覆蓋全省90%以上邊遠貧困民族地區(qū)、全省農(nóng)村70%的人口用電、90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。作為大型水電的重要補充，中小水電對于帶動云南地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保障電力供應(yīng)、支持“西電東送”功不可沒。

但近年來，一些地方中小水電出現(xiàn)了無序開發(fā)、過度開發(fā)、缺乏監(jiān)管等問題，特別是一些小水電未經(jīng)充分論證和合理規(guī)劃，或不按規(guī)劃建設(shè)和運行，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。

曾有專家建議，從保護生態(tài)和維系河流健康生命的角度出發(fā)，對于一些支流上對增加能源供給作用不大的中小水電開發(fā)，除電網(wǎng)無法延伸的地區(qū)，需要建設(shè)必要的小水電以滿足當?shù)赜秒娦枰猓窈笠獓栏窨刂啤?/p>

但從“十二五”規(guī)劃綱要來看，除了提出開發(fā)重點流域大型水電項目，還強調(diào)要因地制宜開發(fā)中小河流水能資源。可以看出，國家仍然鼓勵和支持開發(fā)中小水電資源，但是要因地制宜，根據(jù)不同地域的實際情況采用不同的方法，開發(fā)中小水電，切勿盲目無序過度的開發(fā)。

由于中小水電一般由地方政府或民間投資修建，其環(huán)評標準遠不及大型水電站嚴格，控制權(quán)也掌握在地方政府的手中。而修建中小水電短時間內(nèi)會為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著成效，因此，一些地方政府和投資者只顧眼前利益，而沒有長久規(guī)劃，盲目投資修建中小水電站，但由于缺乏對電力行業(yè)的了解，在修建之初缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)預(yù)測，加之管理經(jīng)驗不足，一些盲目上馬的項目成了“燙手山芋”，還造成了資源的浪費。
目前，五大發(fā)電集團都已成立收購地方中小水電收購小組，收購后將會向其投入資金并對其進行技術(shù)改造和規(guī)范管理，從而有效提高中小水電的整體素質(zhì)和水平。專家認為，“十二五”規(guī)劃綱要提出的因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，就是要加強對中小水電開發(fā)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和管理，制訂一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，確定大、中、小水電科學(xué)發(fā)展的規(guī)模和比例，防止中小水電盲目和自由發(fā)展的傾向繼續(xù)蔓延。

抽水蓄能電站規(guī)劃是關(guān)鍵

抽水蓄能電站作為我國電源結(jié)構(gòu)中一種新型電源，起步晚，發(fā)展快。截至２００９年底，我國共建成抽水蓄能電站２４個，裝機容量１５６３．３萬千瓦，約占全國總裝機容量的１．７９％，目前在建規(guī)模為１２９４萬千瓦。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。專家介紹說，抽水蓄能是電力系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)工具，但不能增加電力系統(tǒng)電能的絕對供給量，這就決定了抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的裝機規(guī)模必須適度，布局必須合理。

從安全方面考慮，在水電資源缺乏地區(qū)優(yōu)先布置抽水蓄能，對承擔大容量電力轉(zhuǎn)送任務(wù)的電網(wǎng)、核電大規(guī)模接入的電網(wǎng)以及三北地區(qū)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)側(cè)，配套建設(shè)規(guī)模適當?shù)某樗钅茈娬?；從?jīng)濟角度考慮，抽水蓄能電站應(yīng)靠近峰谷差較大的負荷中心地區(qū)，便于系統(tǒng)接入，避免遠距離輸電；從清潔高效方面看，結(jié)合我國風(fēng)電等可再生資源情況和送出規(guī)劃，配套建設(shè)適當規(guī)模的抽水蓄能電站。

在新能源發(fā)電較為集中或準備大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)，用抽水蓄能電站，把隨機的、質(zhì)量不高的可再生能源電量轉(zhuǎn)換成穩(wěn)定、高質(zhì)量的峰荷電量，成為解決風(fēng)電和太陽能等可再生能源間歇性的優(yōu)先選擇。抽水蓄能電站逐漸成為現(xiàn)代電力系統(tǒng)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，是提高電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行及經(jīng)濟性的有效措施。

中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究》報告提出，把抽水蓄能電站納入電力系統(tǒng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化和規(guī)劃布局，同時加強電源整體優(yōu)化和統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定抽水蓄能電站的規(guī)模、布局和建設(shè)時序。規(guī)劃２０１５年，抽水蓄能電站裝機達４１００萬千瓦左右，但抽水蓄能電站建設(shè)成本巨大，建設(shè)周期長，是一項資金密集和技術(shù)密集融為一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。專家建議，抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃是電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃，也應(yīng)當與電網(wǎng)和常規(guī)能源一樣，由國家根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展的需要統(tǒng)一制定。規(guī)劃時，要結(jié)合目前和未來電源結(jié)構(gòu)變化、電網(wǎng)等級發(fā)展、電源和電網(wǎng)布局、負荷變化特點、負荷需求增長等相關(guān)因素，以維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、提高供電質(zhì)量、合理利用資源為目標，進行科學(xué)合理布局，以確保抽水蓄能電站實現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。