核危機(jī)和石油暴漲，傳統(tǒng)能源又無奈成為解救方案。

自2000年到2005年的小水電投資熱潮消退之后，這個(gè)年發(fā)電量抵過三峽工程總裝機(jī)容量的能源主力軍，卻一直深陷困境之中。目前，全國高達(dá)4—5萬家的小水電站，擁有5000萬千瓦以上的發(fā)電總量，卻因?yàn)殡妰r(jià)偏低、政策扶持偏弱而舉步蹣跚。

“我國對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我國政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。作為最直接的低碳能源生產(chǎn)方式，小水電又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”水利部副部長胡四一不久前在首屆“中國小水電論壇”上如是表態(tài)。

但16年水電失衡的制度矛盾未解，同網(wǎng)同價(jià)和政策扶持未見推行，限制水電發(fā)展的禁錮依然存在。“每個(gè)人都說小水電發(fā)展前景良好，但沒有人敢去投資。”一位水電業(yè)內(nèi)投資者說。

全面積虧損

一位投資者，來到荒無人煙的深山老林，修路架橋，披荊斬棘，歷盡千辛萬苦，投資120萬元（6000元/千瓦），興建一個(gè)裝機(jī)200千瓦的水電站，年發(fā)電量60—70萬度（年運(yùn)行小時(shí)為3000—3500小時(shí)），每年為國家節(jié)約60—70萬斤的原煤，年收入16萬元左右，扣除各種稅費(fèi)、工人的工資、福利等費(fèi)用，每年開支26.87萬元，虧損達(dá)10.87萬元。這是怎樣的一個(gè)投資者？他拿什么去保障職工福利、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)？又拿什么去維持簡單的再生產(chǎn)？

一位水電工人，來到荒無人煙的深山老林，忍受交通和通信的不便，沒有節(jié)假日，整天與發(fā)電機(jī)打交道，一個(gè)人干兩個(gè)人的活，每月僅拿著1000元左右的工資。這是怎樣的一個(gè)工人？這是一個(gè)怎樣的工作和生活環(huán)境？這樣的狀況又如何能保證電站的安全運(yùn)行？這樣的一個(gè)工人與有著優(yōu)越的工作環(huán)境和條件、每年能拿上10萬元年薪的供電部門的職工又如何相提并論？

這是湖南省祁陽縣小水電公司及水電人的真實(shí)寫照，也是目前祁陽縣幾乎所有小水電公司舉步維艱的經(jīng)營現(xiàn)狀，也幾乎是全國范圍內(nèi)小水電的現(xiàn)實(shí)困局。

“在艱難中運(yùn)行的小水電，收入不能維持簡單的再生產(chǎn)，只能艱難地維持電站不倒閉，什么也沒有，什么也得不到保障，完全是處于裸體的運(yùn)行狀態(tài)，因此，不得不借靠扣工人工資、犧牲工人節(jié)假日、降低工人勞動(dòng)條件、犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境、犧牲水土保持、取消工人的勞保與福利、取消或者簡化安全生產(chǎn)設(shè)施、減少運(yùn)行管理人員、提高工人的勞動(dòng)強(qiáng)度、取消維護(hù)檢修人員，采取拼設(shè)備和拼資源來維持簡單的再生產(chǎn)經(jīng)營?？梢哉f，小水電已被逼成一個(gè)沒有人性的行業(yè)。”祁陽小水電協(xié)會(huì)會(huì)長陳建華如是說。

目前，祁陽縣共有小水電站45座，總裝機(jī)122075千瓦，由于當(dāng)前上網(wǎng)電價(jià)太低，物價(jià)上漲，勞動(dòng)力成本上升以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置和森林稻田等恢復(fù)費(fèi)用日益提高，加之天氣氣候的改變，災(zāi)害性氣象增多，全縣45家小水電企業(yè)中，虧損的39家，停建的4家，倒閉和瀕臨倒閉的2家，無一家贏利。

受一些現(xiàn)實(shí)問題困擾，近年來我國的水電發(fā)展幾乎陷入停滯。據(jù)相關(guān)資料顯示，2007年、2008年、2009年全國核準(zhǔn)的水電容量分別僅有234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦，遠(yuǎn)小于這幾年的投產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致水電在建施工規(guī)模逐年迅速縮小，2009年底僅有6725萬千瓦。是什么造成我國小水電目前的艱難困境呢？不堪重負(fù)的農(nóng)村小水電受到了來自各方的質(zhì)疑。

混亂的電價(jià)

在中國擁有百年歷史的小水電，已經(jīng)使得全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。中國小水電不僅在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、減排溫室氣體以及電力系統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)急等方面發(fā)揮了重要作用，而且還走出了生態(tài)文明建設(shè)新路子。

據(jù)相關(guān)資料顯示，2009年，我國小水電發(fā)電量相當(dāng)于兩個(gè)三峽水電站，為1600多億千瓦時(shí)，替代燃煤發(fā)電，相當(dāng)于節(jié)約了5500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。

“小水電本質(zhì)上是清潔能源，它的能量轉(zhuǎn)換在物理過程中實(shí)現(xiàn)，不產(chǎn)生碳和污染物排放。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長周尚潔說。國家能源局副局長吳吟在解讀“十二五”規(guī)劃能源發(fā)展時(shí)也明確表示：“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，首先要發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能等可再生資源。”

而記者在網(wǎng)絡(luò)中搜索“小水電困境”時(shí)，驚人地發(fā)現(xiàn)小水電處于如此困境的不單單是祁陽縣或湖南省，貴州、陜西、廣東、福建、云南、重慶、四川、海南以及新疆等省份小水電企業(yè)都不約而同地陷入了艱難困境。記者從貴州習(xí)水縣水利發(fā)展企業(yè)協(xié)會(huì)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，2008年貴州習(xí)水縣32個(gè)電站全部處于虧損狀態(tài)，虧損率高達(dá)100%；陜西嵐皋縣19個(gè)小水電站中，虧損率也高達(dá)80%以上。

根據(jù)記者的調(diào)查，造成農(nóng)村小水電經(jīng)營困境的原因主要是：物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本升高；災(zāi)害性氣候增加；壟斷集團(tuán)的不斷侵占；小水電的建設(shè)費(fèi)用高但上網(wǎng)電價(jià)太低。其中最主要的原因，就是小水電的上網(wǎng)電價(jià)太低。

祁陽小水電協(xié)會(huì)會(huì)長陳建華向記者反映，小水電站上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制是行政審批，審批的主要內(nèi)容是根據(jù)成本和合理利潤單個(gè)審批與核定上網(wǎng)電價(jià)。水電企業(yè)要么坐待低價(jià)困境，要么以個(gè)別項(xiàng)目為特殊理由，想方設(shè)法做大成本，1分錢1厘錢地討要電價(jià)。目前，現(xiàn)存小水電的上網(wǎng)價(jià)格千差萬別，老電站與老電站價(jià)格不一樣，新電站與新電站價(jià)格也不一樣，各自八仙過海各顯神通。

近幾年物價(jià)指數(shù)連年攀升，水電站各種建設(shè)材料和機(jī)電設(shè)備價(jià)格輪番上漲，勞動(dòng)力成本也大幅度提高，小水電建設(shè)成本和運(yùn)行成本較前幾年翻了2倍多，終端市場電價(jià)也由2003年的0.386元/千瓦時(shí)提高到0.60元/千瓦時(shí)，然而小水電上網(wǎng)價(jià)格卻增長緩慢。

以湖南省為例，2004年起，該省對不能調(diào)節(jié)的小水電實(shí)行峰谷和豐枯考核電價(jià)。每年4、5、6、10月份執(zhí)行豐水期電價(jià)在均價(jià)基礎(chǔ)上下浮三分錢，因?yàn)檫@4個(gè)月雨水充沛，發(fā)電量多，電價(jià)被懲罰性降低。每年12月至次年2月份，執(zhí)行枯水期電價(jià)，在均價(jià)基礎(chǔ)上上浮四分錢，因冬季少雨，發(fā)電量少，電費(fèi)也就不多，一年平均下來，小水電的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)比目錄電價(jià)減少15%左右，也就是說又人為降低了0.03元/千瓦時(shí)。

話語權(quán)缺失

此外，小水電“被低價(jià)”的另一原因來自于電網(wǎng)公司，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司是全部電力惟一購買和銷售方，保留著所有收入都來自于發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和終端用戶電費(fèi)之間價(jià)差“最粗放型價(jià)格管理”的落后模式，他們把小水電認(rèn)為是“劣質(zhì)電”，是“可有可無的，基本可忽略不計(jì)”的觀點(diǎn)，由此影響了小水電的價(jià)格話語權(quán)。

1996年頒布的《電力法》，曾明確規(guī)定了“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的基本電價(jià)原則。近15年來，水電火電差距反而越來越大。國務(wù)院和國家多部委多次發(fā)文，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，但小水電始終咸魚翻不了身。

陳建華表示，我國小水電發(fā)電企業(yè)的大面積虧損，實(shí)質(zhì)是電力利潤在電力鏈條中分配不均的結(jié)果，富了電網(wǎng)窮了電廠。因此，提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，是要均衡電力行業(yè)內(nèi)部的利益分配，不單是提高電力的銷售價(jià)格。另外，歧視性的差別上網(wǎng)電價(jià)和懲罰性的季節(jié)時(shí)段上網(wǎng)電價(jià)，也是造成湖南小水電上網(wǎng)電價(jià)存在“目錄電價(jià)”（名義電價(jià)）和“實(shí)際電價(jià)”的不合理現(xiàn)象的原因，造成裝機(jī)容量大（使企業(yè)為電價(jià)盲目裝大機(jī)組容量，造成國家資源浪費(fèi)）的電價(jià)高，裝機(jī)容量小的電價(jià)低；跑了關(guān)系的電價(jià)高，沒跑關(guān)系的電價(jià)低；電力部門投資的電價(jià)高，非電力部門投資的電價(jià)低的不合理電價(jià)亂象。

鑒于此，業(yè)內(nèi)專家建議，國家相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、迅速落實(shí)《電力法》等國家“同網(wǎng)同價(jià)”政策。小水電上網(wǎng)電價(jià)，最少應(yīng)執(zhí)行上年度本省區(qū)的火電競價(jià)上網(wǎng)的平均上網(wǎng)電價(jià)。

此外，應(yīng)取消以降低小水電上網(wǎng)電價(jià)為目的的強(qiáng)行的“峰谷豐枯”分時(shí)段電價(jià)，沒有調(diào)節(jié)能力的徑流式水電站可以選擇平均上網(wǎng)電價(jià)；取消“一站一價(jià)”、 “老電站老價(jià)，新電站新價(jià)”、“小機(jī)組低價(jià)，大機(jī)組高價(jià)”的不合理上網(wǎng)電價(jià)政策；改變歧視老電站、小電站和民營電站的做法。

只有讓小水電的價(jià)格與價(jià)值相符，讓小水電的上網(wǎng)電價(jià)回歸市場，讓小水電的付出得到收獲，讓小水電的貢獻(xiàn)得到回報(bào)，這樣才能激發(fā)資本投資于小水電的熱情，才能節(jié)約資源，減少污染，繼續(xù)為國家的低碳發(fā)展做貢獻(xiàn)。