12月21日—22日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，將“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”列為明年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作總體要求的首位。自2004年以來(lái)，中央已經(jīng)連續(xù)7年出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，明年的一號(hào)文件，仍將有望繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”。據(jù)悉，根據(jù)年初的西南大旱和當(dāng)前國(guó)際社會(huì)日益增加的溫室氣體減排壓力，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明確為明年“三農(nóng)”的首要任務(wù)。

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。由于水庫(kù)蓄水和水利設(shè)施的不足，年初的大旱已讓我國(guó)西南地區(qū)遭受到嚴(yán)重?fù)p失，隨后到來(lái)的夏季洪水，又讓很多中小河流泛濫成災(zāi)。因此，加強(qiáng)中小河流的治理，加速農(nóng)村水利水電設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村水利除一些農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施之外，主要還有具有綜合作用的農(nóng)村小水電。開(kāi)發(fā)小水電，既可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又符合國(guó)家節(jié)能減排的大政方針，所以一直是我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的最重要組成部分。

我國(guó)農(nóng)村的小水電資源非常豐富，總量達(dá)1.28億千瓦，廣泛分布在全國(guó)1700多個(gè)山區(qū)縣，與退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的分布基本一致，其中398個(gè)縣是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，結(jié)合農(nóng)村電氣化建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展迅速，至今已建成小水電站4.5萬(wàn)座，裝機(jī)容量5500多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)。此外，農(nóng)村小水電還具有無(wú)可替代的分布式能源優(yōu)勢(shì)。在2008年初的冰雪災(zāi)害中，煤炭運(yùn)輸受阻，散布各地的小水電在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。5.12汶川地震后，災(zāi)區(qū)電力主網(wǎng)被破壞，災(zāi)區(qū)人民主要通過(guò)修復(fù)當(dāng)?shù)氐男∷娂捌渑潆娋W(wǎng)，短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了部分供電。

我國(guó)始終把發(fā)展小水電作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)就地開(kāi)發(fā)、就近供電，以及提供勞務(wù)、入股等方式增加了山區(qū)農(nóng)民收入，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅有效解決了農(nóng)村通電問(wèn)題，還帶動(dòng)了農(nóng)村通水、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中小河流治理和水土流失防治。

目前在我國(guó)農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)上，需要處理好“自建、自管、自用”的小水電原則與一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)落后不得不引入商業(yè)開(kāi)發(fā)者之間的矛盾。小水電資源是國(guó)家有限的寶貴資源，為最大限度地利用好，我們一方面應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)的準(zhǔn)入和政府的監(jiān)管，另一方面也應(yīng)該逐步加大對(duì)農(nóng)村水電的財(cái)政支持力度，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體按照“自建、自管、自用”原則盡早開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電。

在農(nóng)村水電的管理上，我們應(yīng)該在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，保障國(guó)家對(duì)小水電扶持政策的落實(shí)。農(nóng)村水電工程大多具有發(fā)電、防洪、供水、環(huán)境等多個(gè)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，除發(fā)電外，其它目標(biāo)更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益上。如不能加強(qiáng)對(duì)商業(yè)投資者的監(jiān)管，難免會(huì)出現(xiàn)單一追求商業(yè)利益，逃避承擔(dān)水資源綜合利用責(zé)任的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

《可再生能源法》頒布后，國(guó)家并未出臺(tái)水電適用該法的規(guī)定，導(dǎo)致小水電上網(wǎng)難、電價(jià)低，棄水浪費(fèi)的現(xiàn)象在一些地區(qū)頻繁出現(xiàn)，不僅造成了巨大的清潔能源浪費(fèi)，也影響了小水電和農(nóng)村經(jīng)的良性發(fā)展。因此亟待政府有關(guān)部門制定支持水電開(kāi)發(fā)的上網(wǎng)和電價(jià)等優(yōu)惠政策。

根據(jù)目前的科技水平，農(nóng)村小水電的開(kāi)發(fā)成本和電能質(zhì)量都比風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電更為優(yōu)越。然而，在我國(guó)已投入大量人力、物力和財(cái)力，積極發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電的情況下，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)的支持力度明顯不足。從我國(guó)可再生能源利用的投資效率和實(shí)際效果來(lái)看，我們?cè)谥С珠_(kāi)發(fā)可再生能源時(shí)，應(yīng)將更經(jīng)濟(jì)有效的小水電（包括大型水電）放在優(yōu)先支持的位置。