太原市２０１１年"一號(hào)文件" 《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)打造一流宜居城市的意見》近日正式下發(fā)，這是太原市首次將環(huán)保作為"一號(hào)文件"的議題。有關(guān)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著生態(tài)問題突出的太原，將環(huán)保提升到了前所未有的高度，彰顯太原根治污染，建設(shè)一流宜居城市，還市民以藍(lán)天白云、青山綠水的強(qiáng)烈決心。

生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

太原市這份"一號(hào)文件"主要內(nèi)容包括太原市當(dāng)前生態(tài)污染方面存在的突出問題、破解污染痼疾的根本性舉措等內(nèi)容。

太原市曾經(jīng)是能源重化工基地中心城市，長期以來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重以及缺乏有效治理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，生態(tài)問題突出。

"十一五"以來，太原加大治理污染力度，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的勢(shì)頭基本得到了遏制。如二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)指標(biāo)顯著下降，"十一五"污染減排任務(wù)全面完成；市區(qū)大氣環(huán)境綜合污染指數(shù)下降２２.２６％，二級(jí)天數(shù)從曾經(jīng)的４５天達(dá)到了３０４天……

盡管如此，太原的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如太化、煤氣化等一批重污染企業(yè)的搬遷問題還沒有真正解決，西山地區(qū)仍然分布著洗煤、建材等重污染企業(yè)３００余家；冬季大氣環(huán)境污染問題依然突出，太原市區(qū)范圍內(nèi)仍然分布著４３６個(gè)城中村、農(nóng)村，共有土小鍋（火）爐１４.５萬余臺(tái)，每年冬季原煤散燒近１８０萬噸，煙塵、二氧化硫排放量分別達(dá)到５萬噸以上，分別占到冬季市區(qū)排放總量的６０％以上，直接導(dǎo)致采暖期環(huán)境質(zhì)量急劇下降。

此外，太原市城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致每天有近３０萬噸未經(jīng)處理的生活污水直排汾河，造成嚴(yán)重的水質(zhì)污染，也導(dǎo)致地表水環(huán)境質(zhì)量改善止步不前；建筑工地渣土拉運(yùn)和土方作業(yè)中的揚(yáng)塵污染問題十分突出，部分地區(qū)土堆渣堆"圍城"現(xiàn)象嚴(yán)重……

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最重要的民生工程

針對(duì)上述狀況，太原市在新出臺(tái)的"一號(hào)文件"中提出，將"把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最重要的民生工程"，采取措施從根本上解決生態(tài)問題。主要措施包括：

一是推進(jìn)太原重點(diǎn)污染源西山地區(qū)的綜合整治。在搬遷一批重點(diǎn)污染企業(yè)、落后產(chǎn)能企業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

二是發(fā)展集中供熱，推進(jìn)城中村改造。實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋，是破解太原市冬季大氣環(huán)境污染的根本性舉措?！兑庖姟诽岢觯陜?nèi)太原市區(qū)集中供熱率要達(dá)到８０％以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"一年見成效，兩到三年全覆蓋"的目標(biāo)。與此同時(shí)，年內(nèi)將對(duì)２５個(gè)城中村實(shí)施整體拆遷改造，拆除土小鍋爐，減少冬季燃煤污染。

三是建設(shè)"氣化太原"。"氣化太原"是改善太原大氣質(zhì)量的重要手段?！兑庖姟诽岢?，太原市將整體推進(jìn)煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣的"四氣合一"， 逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)居民用氣、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)用戶用氣全覆蓋，年內(nèi)城市氣化率達(dá)到９５.８％。

四是建設(shè)"凈化太原"。實(shí)施環(huán)境容量總量控制，嚴(yán)格煤炭、焦炭等"兩高一資"產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；主城區(qū)不再布局材料、煤電、煤化工等有污染的產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低碳、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程, 控制建筑工地?fù)P塵污染、道路揚(yáng)塵污染和重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染。

五是建設(shè)"綠化太原"?！兑庖姟诽岢?，將大力推進(jìn)植樹造林，建設(shè)各類植物園、公園、小游園，今年綠化覆蓋率達(dá)到３７.８％、綠地率達(dá)到３２.９８％、人均公共綠地面積達(dá)到１０.０９平方米。

"一號(hào)文件"彰顯"治污決心"

有關(guān)人士認(rèn)為，太原市就環(huán)保發(fā)出"一號(hào)文件"，表明太原市委市政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)烈決心。

太原市環(huán)保局局長陳繼光表示，就環(huán)保下發(fā)"一號(hào)文件"，這在太原歷史上是第一次，體現(xiàn)了太原市對(duì)待環(huán)境污染開始采取"零容忍"的態(tài)度，體現(xiàn)了一個(gè)老工業(yè)城市從唯ＧＤＰ論、單純注重城市經(jīng)濟(jì)功能到以人為本、科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

山西省環(huán)保廳宣教中心主任李景平說，太原曾經(jīng)被外媒評(píng)為"世界污染最嚴(yán)重的城市之一"，后來通過努力摘掉了"黑帽子"，但近年又成為了山西省倒數(shù)第一，其中原因值得深思。此次太原市以"一號(hào)文件"的形式高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，在全國也不多見，這表明了太原把生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明上升到了政治高度來抓。

山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)和工程研究中心教授孟紫強(qiáng)說，太原污染嚴(yán)重，冬季大氣污染尤其突出，近幾年冬天年年搞突擊整治，但收效甚微。原因在于"治標(biāo)不治本"。此次"一號(hào)文件"不僅提出了明確的指導(dǎo)思想，還有具體的措施辦法，且找到了病灶，開出了良方，值得肯定。但關(guān)鍵還在于落實(shí)，各部門應(yīng)打破部門利益，克服困難，團(tuán)結(jié)協(xié)作，整體推進(jìn)。"２０１０年太原沒有兌現(xiàn)集中供熱擴(kuò)網(wǎng)１５００萬平米的承諾，希望這次能避免重蹈覆轍。"