被寫入“十二五”規(guī)劃建議之后,碳交易再次引起社會廣泛關(guān)注。2月21日,廣東省發(fā)布《2010年廣東低碳發(fā)展報告》,宣布今年將開展碳排放權(quán)交易體制機制研究,并推動建立國家碳排放權(quán)交易所。經(jīng)濟導報記者注意到,除了廣東,江西、四川等地也在上馬碳交易所項目,試圖在以新能源為主導的未來經(jīng)濟中搶占先機。
　
但是,這種遍地開花式的碳交易所究竟能在節(jié)能減排方面起多大作用？是否真能有效地促進新能源利用？2月25日,導報記者來到山東首家碳交易所———菏澤單縣碳交易所,探訪其自2009年底成立以來的運營情況。

成立后沒了消息

進入單縣碳交易所院內(nèi),到處是凄涼破敗之景。野草叢生,墻角的草已經(jīng)長到了一人多高。院區(qū)的另一側(cè),還有部分尚未完工的建筑。交易大廳內(nèi),桌子和沙發(fā)上落了厚厚一層灰塵,破舊的桌子上只有一個空空的文件盒,盒內(nèi)沒有任何文件。

交易大廳門口貼著一張白紙,上面寫著“計生辦”。順著滿是灰塵的樓梯上到二樓,一排房間大門緊鎖,門上掛著“B超”等字樣。

“2009年底開業(yè)的時候來過一些人,從那以后,就再也沒有人來過。”在交易所隔壁辦公的單縣開發(fā)區(qū)園藝辦公室,一位工作人員告訴導報記者,“我們不知道他們在做什么,也不知道在哪辦公。”

經(jīng)過多方詢問,導報記者輾轉(zhuǎn)了3個地方,終于找到負責碳交易所項目的單縣開發(fā)區(qū)辦公室。被問到交易所最近的運行情況時,其相關(guān)負責人表示,對碳交易所并不了解,整個項目都是由縣里運作的。

后來,導報記者試圖通過對交易所做過報道的單縣縣委宣傳部尋找其下落,結(jié)果同樣讓人失望。“交易所成立之后就沒有了消息,后來陸陸續(xù)續(xù)來過幾個記者,但是也沒有找到相應的負責人。”在與多個部門交流之后,宣傳部新聞科科長傅子棟告訴導報記者:“現(xiàn)在單縣方面也沒有和出資方接洽的部門。”

“應該沒有正式交易,可能還在籌劃一些準備工作。”宣傳部的另外一位工作人員說。

隨后,導報記者按照單縣碳交易所網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式,致電交易所的主要投資方廣州長河投資有限公司,詢問該交易所的運行情況,但截至發(fā)稿,一直未得到該公司正面回應。

如火如荼

與單縣碳交易所荒涼冷清的情況相比,2010年以來,全國各地碳交易所的掛牌活動正在如火如荼地進行著。

2010年10月27日公布的“十二五”規(guī)劃建議中,包含著引人注目的一句表述:“逐步建立碳排放交易市場。”一向被中國政府有意回避的“碳交易”,首次以中央文件的形式,給出了明確的實施時間。

統(tǒng)計信息顯示,國內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達9家,而專業(yè)性環(huán)境交易所已達19家。西部首家環(huán)境資源交易中心也于今年1月份在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌。

導報記者注意到,還有不少省市也正在籌劃建立碳排放權(quán)交易所。據(jù)悉,河北省出臺了《主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,決定推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動,該辦法將從今年5月1日起施行;江西省表示,希望中央政府批準江西建立地方碳排放交易平臺;廣東省也表示,希望中央政府能批準廣東在“十二五”規(guī)劃中包括成立碳交易平臺的內(nèi)容,但并未透露更多細節(jié);四川也考慮在未來5年籌備省級碳排放交易計劃。

此外,據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析指出,“眼紅”民間CDM(清潔發(fā)展機制)項目的國際買家熱絡,希望分得一杯羹,也是各地搶灘碳交易所的一個動因。

之前有媒體報道,西部某個縣政府也在研究建立一家環(huán)境交易所,如果該縣最終獲得牌照,很可能成為全國首家縣級環(huán)境交易所。[page]

制度上的缺失

“單縣碳交易所‘有名無實’,很大程度上在于國內(nèi)碳交易制度上的缺失。”山東省環(huán)保廳國聯(lián)環(huán)保對外合作中心CDM項目負責人程漢超對導報記者表示,因為現(xiàn)在國家并沒有相關(guān)政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強制約束,所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標更多地是一種自覺行為。

“現(xiàn)實中,很多大型企業(yè)出于維護企業(yè)環(huán)保形象的目的而去購買碳指標,所以碳交所的成立,到底能對節(jié)能減排和打造低碳經(jīng)濟起到多大作用還不好說。”程漢超說。

碳交所的成立,意義更多地體現(xiàn)在對政府未來政策的預期上。先成立交易所,然后等待政府出臺強有力的政策對碳交易實施引導和控制,從而規(guī)范企業(yè)進行自覺有序的碳交易,最終達到節(jié)能減排的目的。

程漢超認為,“我省現(xiàn)在了解碳交易的企業(yè)還太少,如果只靠少數(shù)企業(yè)自愿購買,沒有相應的政策支持,是不會達到預期目的的。那樣的話,成立碳交所的意義也就不大了。”

不僅如此,相比建立碳交易機制,國內(nèi)真正出現(xiàn)碳交易的買方市場,才是支撐碳交易的關(guān)鍵。程漢超說:“我們談碳交易,首先它需要有買賣的雙方。目前國內(nèi)碳交易的賣方很多,那買方是誰呢？如果出現(xiàn)買方,對企業(yè)來說,首先需要它有‘碳減排達不到國家要求’的情況,需要國家出臺嚴厲的減排措施,所以說,國內(nèi)碳交易的出現(xiàn)首先取決于國家的政策。”

目前,自愿減排占全球碳交易市場的份額非常少,交易值只占0.6%,交易量只占2.6%。國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心副主任米川也曾表示,“大家加入自愿減排這個圈子,全都想賣,誰來買呢？”

目前在國際碳交易市場上,中國主要是賣方。而據(jù)介紹,現(xiàn)有國內(nèi)的碳買家多為履行社會責任的企業(yè)或個人,因而市場規(guī)模非常小。

事實上,國際碳交易往往基于“總量控制”,而對中國的減排政策,國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉曾明確表示,國內(nèi)近期不會采取總量控制來達到減排的目的。

正因為如此,自從北京、天津、上海碳排放權(quán)交易所成立以來,碳排放權(quán)交易屈指可數(shù)。“別看各地碳排放權(quán)交易所開得熱鬧,其實現(xiàn)在都還處在‘賠本賺吆喝’的階段,真正的交易沒有多少。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地說。

“從國際形勢來看,2009年哥本哈根會議不歡而散,也使全球碳交易前景撲朔迷離,”程漢超說,“哥本哈根會議的失敗,讓全球的碳交易市場非常低迷,這對國內(nèi)的碳交易也形成了很大沖擊,國內(nèi)外很多企業(yè)都處在觀望階段。”

中國潛力

“隨著時間推移和制度完善,碳交易量會越來越大,”程漢超說,“在不遠的將來,我國很有可能超過歐洲,成為全球最大的碳交易市場。”

對此,中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎也持相同觀點。“目前,歐盟的碳交易市場最成熟,美國的自愿碳交易行業(yè)更發(fā)達,而中國則是碳交易潛力最大的國家。我們現(xiàn)在要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),勢必要調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。”唐人虎說。

國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心副主任馮升波曾表示,我國可能將不晚于2014年啟動國內(nèi)碳排放交易市場,并為中國公司設(shè)立“半強制”的目標來限制其溫室氣體的排放。

在諸多專家看好中國未來碳交易發(fā)展的同時,政府和民間也在積極地做著嘗試工作。1月28日下午,北京綠色金融協(xié)會宣告正式成立,這是我國第一家聚集綠色金融、著力碳市場發(fā)展的同業(yè)協(xié)會組織。據(jù)介紹,該協(xié)會將參與北京綠色金融體系建設(shè)和國際碳交易中心的機制設(shè)計和規(guī)則制定。業(yè)內(nèi)人士認為,這是國內(nèi)綠色行業(yè)從業(yè)者為掌握國際話語權(quán)而成立的協(xié)會。

導報記者還了解到,我國已經(jīng)在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。“如果各地試點效果良好,應該會向全國范圍內(nèi)推廣。”程漢超說。

“各地建立碳交易所的目的是好的,但并不符合國情,”程漢超說,“與歐洲一樣,國內(nèi)最終很有可能只剩一兩家交易所,實行統(tǒng)一的標準,那才是真正的碳交易。”