“三權(quán)制衡”管理模式是山西煤銷集團晉城澤州有限公司針對市場化經(jīng)營工作中公路營業(yè)站這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步摸索出的監(jiān)管防范機制，現(xiàn)在經(jīng)過推廣已成為我省煤焦領(lǐng)域反腐敗工作的又一有效方法。其具體實施方式是：將公路營業(yè)站的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)、管理驗票權(quán)和監(jiān)督稽查權(quán)實行分離，分管公路的經(jīng)理負責業(yè)務(wù)經(jīng)營，分管考核的經(jīng)理負責管理驗票，工會主席負責監(jiān)督稽查，在三權(quán)分離的同時實行逐級問責。

長治：完善“三權(quán)制衡”出實招

從相關(guān)部門獲悉，長治市推行“三權(quán)制衡”管理體制以來，不斷采取有效措施進行完善，收到了明顯的經(jīng)濟、政治和社會效益。

據(jù)悉，長治市共設(shè)公路站點43個，其中出省站5個，營業(yè)站38個。5個出省站和具備條件的營業(yè)站全部實行了“三權(quán)制衡”管理模式，從查車驗票、三崗對照、稽查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，對“兩站”進行了集中整治。1-10月，該市公路運銷煤炭3100萬噸，同比增加400萬噸，煤炭營業(yè)總收入達到134億元，同比增加46億元，收費收入達到7.3億元，同比增長5倍多。

為進一步堵塞漏洞，規(guī)范經(jīng)銷秩序，長治市政府成立了煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷監(jiān)管和稅費基金征管工作領(lǐng)導(dǎo)組，對該市地方煤礦實行駐礦銷售，源頭監(jiān)管，110個煤礦同煤銷公司簽訂了長期銷售協(xié)議，把網(wǎng)絡(luò)開票設(shè)備安裝在煤礦磅房，從源頭上堵住了偷逃稅費和非法開采行為。同時，長治市煤銷公司投資500萬元配備了有關(guān)設(shè)施，117個開票點全部實現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)和IP地址鎖定，把開票微機和開票員統(tǒng)一編號管理，有效避免了票據(jù)管理混亂和非法倒賣、異地使用、偽造及不按規(guī)定使用票據(jù)的問題。為配合“三權(quán)制衡”實施，長治市煤銷公司還從5月20日到6月30日對職工進行了一個月的廉政教育活動。

實施“三權(quán)制衡”以來，該市“三亂兩黑”等違規(guī)違紀案件明顯減少。

晉中：得力措施實現(xiàn)“零舉報”

日前，晉中市傳來好消息，該市在“三權(quán)制衡”模式的推廣實施過程中推行了一套得力措施，各項管理得到進一步規(guī)范，該市公路站點問題在省、市紀檢委實現(xiàn)了“零舉報”。

據(jù)介紹，這套措施被總結(jié)為 “一個創(chuàng)新”、“一個完善”、“五個結(jié)合”。“一個創(chuàng)新”是指各公司、管理站在推廣實施 “三權(quán)制衡”管理模式時，要及時發(fā)現(xiàn)和研究工作中遇到的各種問題，不斷進行總結(jié)、完善、深化、提升；“一個完善”是各公司、管理站對原有的管理制度不能適應(yīng)“三權(quán)制衡”管理模式要求的，要重新進行修訂、完善，不能全面覆蓋各項工作的要盡快研究配套，要隨公路站點管理體制、機制的變化，確保各項工作、各個業(yè)務(wù)流程有章可循、有據(jù)可依；“五個結(jié)合”是指各公司、管理站要與公路煤炭銷售市場化經(jīng)營相結(jié)合，與構(gòu)建公路煤炭銷售大物流體系相結(jié)合，與煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭相結(jié)合，與鞏固公路站點“百日整治”成果相結(jié)合，與落實集團公司、市公司加強站點管理的各項規(guī)章制度相結(jié)合，各項工作統(tǒng)籌兼顧，全面提升公路站點的管理、服務(wù)水平。

實行“三權(quán)制衡”以后，晉中公路運量顯著增加，營業(yè)收入大幅度增長，給地方政府增加了稅費，社會效益、經(jīng)濟效益都得到了明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，與2009年同期相比，2010年1-10月份該市公路煤炭銷售收入95.5億元，增加51.3億元，增幅116.21%。公路運銷各種票據(jù)的使用得到進一步規(guī)范，拉運煤焦車輛使用陜蒙煤票據(jù)、外地市票據(jù)和假票據(jù)套購晉中煤炭的現(xiàn)象大幅度減少，闖關(guān)、繞小路、偽裝運煤逃費車輛基本得到杜絕，職工責任心明顯增強。

陽泉：嚴堵稅費“跑冒滴漏”

日前，從有關(guān)部門獲悉，陽泉市正式運行“三權(quán)制衡”模式以來，懲防體系建設(shè)進一步穩(wěn)固，有效遏制了該市稅費流失的問題。

據(jù)統(tǒng)計，截止2010年11月底，該市煤炭銷售量完成2012.43萬噸，同比增加215.86萬噸，增長了12.02%。同時，站點的違規(guī)違紀行為大幅減少，“三亂”、“兩黑”現(xiàn)象得到有效遏制，有效地推進了懲防體系建設(shè)，職工工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，責任意識全面增強，得到了各方的一致好評，樹立了煤運系統(tǒng)的新形象。

通過“三權(quán)制衡”管理模式的推行，陽泉在站點管理、企業(yè)效益和社會效益等方面都取得了積極的作用和明顯的效果。通過權(quán)力分離、相互制衡，該市最大程度地限制了工作人員的權(quán)力集中和主觀隨意，堵塞了漏洞，保障了業(yè)務(wù)的規(guī)范運行，形成了長期穩(wěn)定的科學(xué)管理機制。

太原：因地制宜推行“三權(quán)制衡”

為改變煤炭產(chǎn)量低、大部分公路站點業(yè)務(wù)不正常的現(xiàn)象，太原市積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，在具備條件的神堂巖和大川河等7個站積極推行了“三權(quán)制衡”管理模式，取得了良好的效果。

據(jù)悉，為規(guī)范管理、遏制公路煤炭運銷過程中的腐敗現(xiàn)象，太原市煤運公司專門成立了由經(jīng)理、書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊相關(guān)人員、設(shè)備，制定了有關(guān)制度和考核辦法，對有關(guān)營業(yè)站實施“三權(quán)制衡”做出部署。該公司結(jié)合實際情況，在古交、婁煩、陽曲分公司成立稽查分隊，實行駐站管理并組織班后自查，并組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，嚴格對照驗收標準逐站進行專項檢查，實行百分制考核驗收。2010年7月―10月，連續(xù)三次對實施站點進行全面檢查，把“三權(quán)制衡”的各項要求落到實處。

實行“三權(quán)制衡”管理后，太原市公路煤銷收入大幅度增加。2010年1月-10月，該市銷售收入同比增長4.6倍，代政府收取的可持續(xù)發(fā)展基金大幅增加，達4137萬元，同比增長41%。在太原市地方煤礦大面積停產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量僅為2008年同期的47%的情況下，公路煤炭收費收入仍然接近2009年同期水平。同時違規(guī)違紀發(fā)案率很低，有效遏制了“三亂兩黑”現(xiàn)象。