坎昆氣候變化談判大會已落下帷幕一個多月了，有關各方都在從各自角度認真思考和消化這次會議的成果——《坎昆協(xié)議》。由于此次大會未能就清潔發(fā)展機制（CDM）的未來走向達成明確共識，隨著2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束期的日益臨近，筆者感到全球碳市場和CDM業(yè)界上空仍籠罩著一片陰云，不少參與方對CDM顯得信心不足。為此，筆者結(jié)合參加坎昆大會期間了解到的有關情況和《坎昆協(xié)議》，對碳市場和CDM的前景進行了分析，認為《坎昆協(xié)議》為CDM的未來發(fā)展帶來了希望的曙光，鼓勵我國業(yè)界抓住機遇，早做準備。

2010年的坎昆大會通過了《關于CDM的進一步指南》（以下簡稱《指南》），這對全球碳市場和CDM的進一步發(fā)展是一個積極信號。

CDM前景并不暗淡

《指南》對進一步改革與完善CDM工作提出了全面要求。

加強對規(guī)劃類CDM項目的推廣?！吨改稀芬舐?lián)合國CDM執(zhí)行理事會（以下稱理事會）對規(guī)劃類CDM項目的現(xiàn)有規(guī)則重新評估，進一步簡化這類項目的方法學和項目程序，促成其盡快推廣應用。

保證理事會工作的透明性?！吨改稀芬蠊s秘書處通過在公約網(wǎng)站上公布有關項目進展信息、方法學修訂狀況等，進一步提高工作的透明度；要求理事會加強與項目參與方和利益相關方的溝通；還明確規(guī)定理事會出臺的任何決定、指南、工具及規(guī)則等均不具有可追溯性，即：老項目用老辦法，新項目用新辦法。

加大對指定經(jīng)營實體的管理。《指南》要求理事會在委任指定經(jīng)營實體過程中繼續(xù)采取相關信息全面公示的做法；繼續(xù)監(jiān)控指定經(jīng)營實體在核查、核證過程中行動的及時性等，并將相關信息對外公布。

提高理事會及公約秘書處的工作效率?！吨改稀芬鬁p少項目參與方的等待時間，保證在2011年從收到項目申請到啟動完整性審查的時間不超過15天，并按要求保證這一信息公開、可獲得。

完善項目方法學?！吨改稀芬罄硎聲^續(xù)全面評估所有基準線和監(jiān)測方法學，以及《京都議定書》、《京都議定書》成員國大會決定和CDM相關規(guī)則的環(huán)境完整性；改進項目注冊程序。

加強對最不發(fā)達國家的支持?！吨改稀窙Q定用CDM信托基金的利息啟動貸款計劃，支持注冊項目數(shù)少于10個的國家開發(fā)CDM項目。

從上述內(nèi)容可見，各締約方針對當前存在的制約CDM項目的問題，花大力氣提出了具體的改進要求，預示著各締約方對CDM仍寄予期望。

另外，《坎昆協(xié)議》下的《<京都議定書>下對發(fā)展中國家的能力建設》決議也要求有關成員國、多邊、雙邊、國際機構(gòu)及私營部門，繼續(xù)對發(fā)展中國家提供技術和資金資源支持。由此可見，各締約方要努力打破當前由中國、印度、韓國、巴西等少數(shù)國家占據(jù)全球絕大部分CDM市場（這四個國家占全球已簽發(fā)核證減排量的92%，占全球預期減排量的82%）的嚴重失衡局面，促進CDM的全球均衡發(fā)展。這在一定程度上也反映了各締約方在為2012年以后的CDM發(fā)展著想。[page]

碳市場和CDM將繼續(xù)存在

《坎昆協(xié)議》下的《<京都議定書>下附件一國家進一步承諾問題特設工作組第15次會議成果》明確指出，各成員國應保證《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期間沒有斷檔。此外，《坎昆協(xié)議》下的《地質(zhì)構(gòu)造中碳捕捉與封存（CCS）作為CDM項目》決議中，明確了碳捕捉與封存活動可以開發(fā)成CDM項目。

歐盟排放權交易（EU ETS）第二期（2008-2012年）即將到期。為此，歐盟在坎昆氣候變化大會前夕及會議期間高調(diào)推介EU ETS第三期（2013-2020年）。歐盟表示將在“歐盟氣候變化一攬子計劃”下繼續(xù)發(fā)揮EU ETS市場機制的作用。目前，歐盟是CDM碳信用的最大購買方，其表態(tài)為2012年以后CDM的繼續(xù)發(fā)展提供了保障。

但歐盟也明確表示，擬自2013年起禁用來自三氟甲烷（HFC-23）及己二酸類N2O等工業(yè)尾氣類CDM項目產(chǎn)生的碳信用。而這兩類項目正是當前全球減排量最大的項目類型。截至2010年12月28日，這兩類CDM項目產(chǎn)生的碳信用占全球CDM項目碳信用總量的71%。我國是這兩類項目碳信用的最大供給國，已產(chǎn)生的碳信用占國內(nèi)碳信用總量的80%。歐盟這一禁令如最終付諸實施，將對全球碳市場和CDM市場的格局帶來強烈“地震”，對我國這兩類項目企業(yè)的影響更是不言而喻。但從另一方面看，以我國豐富的CDM項目資源、強有力的項目執(zhí)行能力和管理能力，則有利于我國風電、水電、余熱余壓利用、沼氣利用等類型CDM項目的發(fā)展。

此外，在會議通過的《公約長期合作行動問題特設工作組工作成果》也表明，氣候變化長期資金機制問題離不開碳市場?？傊?，坎昆會議達成的一攬子協(xié)議和會議期間各方的表態(tài)，使我們看到未來碳市場和CDM發(fā)展的新希望和新格局，我國應早做準備，迎接新的挑戰(zhàn)，抓住新的機遇。