11月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布提案，要求從2013年1月起，全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權(quán)交易體系。在該提案禁止的特定工業(yè)氣體中，三氟甲烷(HFC-23)被列其中。這個(gè)提案將在歐盟成員國(guó)間通過(guò)后正式生效。

世界銀行認(rèn)為，中國(guó)二氟一氯甲烷生產(chǎn)增加是國(guó)內(nèi)空調(diào)、冰箱需求增加的表現(xiàn)，而非CDM項(xiàng)目所致。圖為國(guó)內(nèi)某空調(diào)賣(mài)場(chǎng)

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)有關(guān)人士正密切關(guān)注這個(gè)提案的進(jìn)程，因?yàn)樗鼘?duì)中國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目影響重大。一旦通過(guò)，意味著中國(guó)又少了一個(gè)重要的減排方式?！　?nbsp;

影響鎖定2013年后

“此提案一旦通過(guò)，2013年之后我國(guó)三氟甲烷減排交易的歐盟市場(chǎng)將被堵死，國(guó)內(nèi)此類(lèi)CDM項(xiàng)目將受到嚴(yán)重影響。”中國(guó)氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)梅勝放在接受CCIN記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

本月初，四川省政府官員考察中昊晨光化工研究院的三氟甲烷CDM項(xiàng)目。

據(jù)了解，中國(guó)是三氟甲烷CDM項(xiàng)目中的最大賣(mài)家。在聯(lián)合國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的19個(gè)該類(lèi)項(xiàng)目中，中國(guó)有11個(gè)，占近6成。不僅如此，據(jù)梅勝放介紹，三氟甲烷CDM項(xiàng)目的核證減排量占國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目總量的9成以上。

而歐盟國(guó)家是全球CDM項(xiàng)目的最大買(mǎi)家。2009年在全球1440億美元碳交易額中，歐盟市場(chǎng)就占到了1180億美元。歐盟國(guó)家每年CDM項(xiàng)目交易額占全球總量的80%以上。歐盟此項(xiàng)提案如果最終獲得批準(zhǔn)，就意味著2013年以后歐盟企業(yè)將不能從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)三氟甲烷項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量用在歐盟排放權(quán)交易體系上進(jìn)行交易。而中國(guó)此類(lèi)CDM減排項(xiàng)目也將無(wú)法獲得減排補(bǔ)貼。

據(jù)CCIN記者了解，國(guó)內(nèi)因三氟甲烷CDM項(xiàng)目受益的氟化工企業(yè)也不在少數(shù)。據(jù)巨化集團(tuán)公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)助理周永青介紹，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的氟化工企業(yè)如山東東岳化工股份有限公司、江蘇梅蘭化工股份有限公司、江蘇常熟三愛(ài)富中昊化工新材料有限公司、浙江省東陽(yáng)化工股份有限公司等都從CDM項(xiàng)目獲得了不少發(fā)展資金和先進(jìn)技術(shù)。這個(gè)決議通過(guò)后，這些氟化工企業(yè)將失去不少支持資金。以巨化集團(tuán)為例，該公司已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的兩期三氟甲烷CDM項(xiàng)目，每年減排額約1000萬(wàn)噸。按照目前市場(chǎng)價(jià)12歐元/噸來(lái)計(jì)算就是1.2億歐元，約合人民幣10億元以上。據(jù)梅勝放初步估計(jì)，目前國(guó)內(nèi)11個(gè)三氟甲烷分解CDM項(xiàng)目涉及金額已達(dá)上百億元人民幣。

也有分析人士認(rèn)為，即使該提案最終沒(méi)被通過(guò)，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)涉及該項(xiàng)目的企業(yè)造成影響。《京都議定書(shū)》CDM執(zhí)行理事會(huì)委員、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院副教授段茂盛分析說(shuō)，即使短期內(nèi)沒(méi)有通過(guò)，也不排除少數(shù)歐盟國(guó)家單獨(dú)采取行動(dòng)限制購(gòu)買(mǎi)三氟甲烷項(xiàng)目減排量的可能性。不管這項(xiàng)提案是否通過(guò)，未來(lái)歐盟企業(yè)肯定會(huì)回避三氟甲烷等備受爭(zhēng)議的項(xiàng)目。

歐盟欲改交易規(guī)則

歐盟排放權(quán)交易體系為什么要禁止三氟甲烷？

據(jù)CCIN記者了解，今年3月，一家專(zhuān)注于監(jiān)督CDM機(jī)制的國(guó)際非政府組織致函聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)，認(rèn)為中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家企業(yè)利用三氟甲烷減排項(xiàng)目營(yíng)利，為出賣(mài)更多的減排項(xiàng)目而增加制冷劑二氟一氯甲烷(HCFC-22)的生產(chǎn)，導(dǎo)致溫室氣體不減反增。

中國(guó)和歐盟一直是CDM項(xiàng)目的合作者。雙方在我國(guó)新疆、寧夏、河北等多地舉辦過(guò)CDM項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)。圖為在江蘇南京舉行的CDM項(xiàng)目研討會(huì)。

這家非政府組織認(rèn)為，由于有CDM機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)就可以肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)二氟一氯甲烷。因?yàn)樯a(chǎn)二氟一氯甲烷過(guò)程中會(huì)副產(chǎn)三氟甲烷。在CDM機(jī)制下，生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)分解三氟甲烷能獲得大量的核準(zhǔn)減排量，這些減排量在歐盟等碳交易市場(chǎng)出售，可以給企業(yè)帶來(lái)收益。據(jù)該組織測(cè)算，按照每消減1噸二氧化碳當(dāng)量可以獲得12歐元(CER當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià))來(lái)算，消除三氟甲烷獲得的收益相當(dāng)于成本的60~70倍。這種經(jīng)濟(jì)效益誘使發(fā)展中國(guó)家增加二氟一氯甲烷的生產(chǎn)，上馬新的二氟一氯甲烷項(xiàng)目。而三氟甲烷的溫室效應(yīng)要比二氧化碳還要高11700倍。

在發(fā)出質(zhì)疑的同時(shí)，該非政府組織隨后還致信聯(lián)合國(guó)反映這一問(wèn)題，并在今年8月份促使聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)對(duì)中國(guó)6家化工企業(yè)的三氟甲烷CDM項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審調(diào)查。同時(shí)，該非政府組織的觀點(diǎn)得到了歐盟委員會(huì)的認(rèn)同。歐盟委員會(huì)即在11月25日發(fā)布了全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權(quán)交易體系的提案。

但是這個(gè)非政府組織和歐盟“CDM 項(xiàng)目導(dǎo)致二氟一氯甲烷增產(chǎn)”的觀點(diǎn)遭到了我國(guó)氟硅行業(yè)的反對(duì)。中國(guó)氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會(huì)辯解說(shuō)，中國(guó)企業(yè)不存在故意多生產(chǎn)二氟一氯甲烷的動(dòng)機(jī)。因?yàn)镃DM 項(xiàng)目收入中扣除上交國(guó)家的65%和運(yùn)營(yíng)成本后，企業(yè)所得只有總收益的10%~15%，不到生產(chǎn)二氟一氯甲烷成本的1/4。據(jù)中國(guó)氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會(huì)掌握的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，中國(guó)11個(gè)注冊(cè)成功的三氟甲烷項(xiàng)目，總共可申請(qǐng)核證減排量的二氟一氯甲烷產(chǎn)量為20.6萬(wàn)噸，只占中國(guó)2009年二氟一氯甲烷總產(chǎn)量的 43%。梅勝放認(rèn)為，中國(guó)從未發(fā)生過(guò)二氟一氯甲烷產(chǎn)量增長(zhǎng)大大高于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的怪現(xiàn)象，中國(guó)的二氟一氯甲烷生產(chǎn)與需求水平相比沒(méi)有異常偏高，產(chǎn)量增長(zhǎng)主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快。CDM項(xiàng)目拉動(dòng)了二氟一氯甲烷生產(chǎn)的說(shuō)法不成立。

世界銀行在今年8月初也幫中國(guó)說(shuō)話(huà)，稱(chēng)發(fā)展中國(guó)家二氟一氯甲烷生產(chǎn)增加主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空調(diào)、冰箱需求增加的表現(xiàn)。世界銀行認(rèn)為，與三氟甲烷CDM項(xiàng)目有關(guān)的二氟一氯甲烷生產(chǎn)量不到發(fā)展中國(guó)家總產(chǎn)量的一半，并且生產(chǎn)的增長(zhǎng)不及消費(fèi)量的增長(zhǎng)。

一位業(yè)內(nèi)分析人士表示，歐盟這次提出此項(xiàng)提案，是出于一些政治和經(jīng)濟(jì)考量。過(guò)去幾年，中國(guó)簽發(fā)的CDM項(xiàng)目都是大項(xiàng)目，累計(jì)達(dá)千萬(wàn)噸，每年有數(shù)億美元流入中國(guó)。對(duì)此，在國(guó)際氣候談判以及未來(lái)碳市場(chǎng)前景不明確的情況下，歐盟國(guó)家有些議員建議打壓中國(guó)的三氟甲烷CDM項(xiàng)目。如果每年的減排量減少一半，那么中國(guó)從CDM項(xiàng)目中的獲利就能減少一半。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)

梅勝放告訴CCIN記者：“中國(guó)氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會(huì)和氟硅企業(yè)的多名代表11月底專(zhuān)程奔赴坎昆，對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解釋。最后聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)為我們的理由很充分，在大會(huì)上發(fā)布了一項(xiàng)繼續(xù)簽發(fā)CDM項(xiàng)目的決定。這意味著第一個(gè)減排期間，聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)將繼續(xù)按照現(xiàn)有的方法來(lái)審批企業(yè)的三氟甲烷 CDM項(xiàng)目，申請(qǐng)企業(yè)只要符合要求，仍然會(huì)獲得簽發(fā)。但是如果歐盟委員會(huì)的這項(xiàng)提案在歐盟各成員國(guó)間獲得通過(guò)，那么2012年之后的下一個(gè)減排期，我國(guó)的三氟甲烷CDM項(xiàng)目將無(wú)法進(jìn)入歐盟排放權(quán)交易體系。”

在12月11日結(jié)束的墨西哥坎昆氣候變化大會(huì)上，歐盟是發(fā)達(dá)國(guó)家中支持CDM延續(xù)至2013年之后下個(gè)減排期的主要力量。對(duì)此有專(zhuān)家分析，歐盟委員會(huì)在坎昆會(huì)議之前作出這項(xiàng)提案，也是在向發(fā)展中國(guó)家變相施壓：如果CDM繼續(xù)執(zhí)行，那么通過(guò)三氟甲烷等特定工業(yè)氣體的減排項(xiàng)目必須剔除在CDM機(jī)制之外。

“歐盟方面在特定工業(yè)氣體減排是否應(yīng)該列入碳交易的問(wèn)題上態(tài)度一直比較激進(jìn)。”梅勝放說(shuō)，氟硅協(xié)會(huì)也在組織國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)交易關(guān)聯(lián)方等渠道與歐盟方面進(jìn)行溝通。

但也有專(zhuān)家認(rèn)為，如果中國(guó)的三氟甲烷CDM項(xiàng)目在歐盟無(wú)法獲批，反而將推動(dòng)中國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目方向的轉(zhuǎn)型。因?yàn)楸绕痫L(fēng)力發(fā)電或生物質(zhì)能CDM項(xiàng)目來(lái)，三氟甲烷CDM項(xiàng)目確實(shí)可以低成本獲得高額收益。這在導(dǎo)向上將不利于中國(guó)碳減排事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后劉蘭翠和中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)中心吳剛表示，實(shí)施三氟甲烷CDM項(xiàng)目只能帶來(lái)減排量上的收益，而不能像生物質(zhì)能等先進(jìn)的減排技術(shù)那樣，帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變，相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的作用比較小。