11月24日，國家發(fā)改委副主任解振華表示，“十一五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)已經(jīng)確定可以完成，其中，主要污染物減排指標(biāo)業(yè)已完成，節(jié)能指標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。此前數(shù)月間，為完成單位GDP能耗下降20％、主要污染物減排10％這一指標(biāo)，各地競相上演拉閘限電鬧劇，終于在2010年歲尾畫上句號。

工業(yè)和信息化部一位官員對《財經(jīng)》記者坦承，行政手段節(jié)能減排終歸治標(biāo)不治本，根本的辦法，“還是要在碳交易和碳稅上下功夫”。

此時，節(jié)能減排的“十二五”規(guī)劃綱要正在制定過程中，碳交易這一市場規(guī)則與碳稅這一法律規(guī)則被寫入“十二五”規(guī)劃綱要幾無懸念。

但在總量限制依然付之闕如的情況下，如何將碳交易由概念炒作落到實(shí)處，有待從政府到市場參與者的共同努力。

搶灘碳交易所

7月19日，國家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市，作為首批低碳試點(diǎn)省和低碳試點(diǎn)市。

13個試點(diǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋地方的熱情，據(jù)《財經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅在中國大陸，以碳交易所或者類似名稱存在的機(jī)構(gòu)即已超過30家。

北京、天津、上海和深圳都已建立碳排放交易所（多數(shù)以產(chǎn)權(quán)交易所名義存在）。此外，昆明、武漢、廣州等地也相繼設(shè)立了環(huán)境交易所。國內(nèi)的環(huán)境權(quán)益交易市場呈現(xiàn)遍地開花態(tài)勢。

天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦對《財經(jīng)》記者說，很多地方的碳交易所在工作人員配置都還空缺的情況下急于掛牌，辦公地點(diǎn)冠以“綠色大樓”或“交易大樓”的名稱。

北京環(huán)境交易所副總經(jīng)理王毅剛表示，地方紛紛上馬碳交易所或許是為了搶占碳金融制高點(diǎn)，同時為地方減排尋找一個市場化的工具，當(dāng)然也不排除動腦筋向中央政府要錢、要土地、要政策。

2010年9月，國務(wù)院常務(wù)會議通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保位列其中。而無論是當(dāng)前國家發(fā)改委項(xiàng)目審批、財政部轉(zhuǎn)移支付與項(xiàng)目資金、國土資源部建設(shè)用地指標(biāo)分配，均已向節(jié)能環(huán)保傾斜，“一些地方原本沒有實(shí)質(zhì)性的碳交易平臺，只是先以這個名義拿一塊地。”業(yè)內(nèi)人士表示。

“選五省八市不是考慮碳交易，或者說有90％考慮的是低碳經(jīng)濟(jì)的概念，有產(chǎn)業(yè)政策的傾斜和節(jié)能概念?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場所研究員李布說。

此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析指出，“眼紅”民間CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目國際買賣熱絡(luò)，冀望分得一杯羹，也是各地?fù)尀┨冀灰姿囊粋€動因。

2005年之后，以CDM項(xiàng)目為代表的碳貿(mào)易迅速發(fā)展，現(xiàn)在CDM項(xiàng)目在中國大陸項(xiàng)目批準(zhǔn)2785個、注冊1079個、簽發(fā)320個。

《京都議定書》開始生效之時（2005年2月17日），特別是EUETS（歐洲排放貿(mào)易計(jì)劃）建議EUA（歐洲配額）和《京都議定書》下CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）產(chǎn)生的CER（核定減排額）的鏈接之后，經(jīng)濟(jì)一片繁榮，發(fā)達(dá)國家對減排量需求比較大，發(fā)展中國家CDM項(xiàng)目備受青睞。2007年－2008年，買方大量涌入中國。

買方先投入一定的成本，由專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司和碳基金將CDM項(xiàng)目按照清潔發(fā)展機(jī)制的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完成項(xiàng)目的申請注冊簽發(fā)等相關(guān)流程，成為CER，一個普通的碳項(xiàng)目就成為碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的可交易CER項(xiàng)目，在二級市場上馬上就能以非常高的價格出手。2006年，中潔能投項(xiàng)目以5美元（每噸減排量，下同）賣給中介買家，二級市場轉(zhuǎn)手價格則是28歐元。這進(jìn)一步帶動了很多買家大舉進(jìn)入中國，中國業(yè)主的項(xiàng)目一度供不應(yīng)求，經(jīng)歷了中國業(yè)主招投標(biāo)之后，風(fēng)電價格都超過了12.5歐元。

對一些規(guī)模較大的環(huán)境科技公司而言，一年減排量超過3萬噸的項(xiàng)目才會接手，以8歐元的價格來算，一個業(yè)主可以獲得200萬元人民幣以上的收益。

出于對中央管制政策和“摻和”國際碳交易項(xiàng)目的預(yù)期，地方政府選擇了在缺少規(guī)則的狀況下“強(qiáng)行”進(jìn)入碳交易領(lǐng)域。

但現(xiàn)時CDM項(xiàng)目惟有依靠“出口”。中國可再生能源協(xié)會國際部主任、VANTAGE POINT中國合伙人李峰對《財經(jīng)》記者表示，為了促進(jìn)碳市場更有效發(fā)展，政府先期需要做兩個基礎(chǔ)性工作，首先是做一個具有國際權(quán)威性的碳足跡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，成立碳足跡中心。其次是制定具有國際權(quán)威性的碳核算準(zhǔn)則，用以計(jì)算產(chǎn)品生產(chǎn)中所隱含的總的碳排放量，“有了這兩個基礎(chǔ)，才能發(fā)掘低碳經(jīng)濟(jì)里的商業(yè)機(jī)會?！崩罘逭f。

五省八市獲得試點(diǎn)利好之時，國家發(fā)改委要求，試點(diǎn)地區(qū)的碳指標(biāo)分解和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作要先行先試，走在全國前列。國家發(fā)改委亦正與試點(diǎn)地區(qū)協(xié)商，將單位GDP碳排放指標(biāo)分解到各地，同時單位GDP能耗指標(biāo)，也有望分解到各個省市。

國家發(fā)改委同時要求，試點(diǎn)地區(qū)在碳減排方面要發(fā)揮能動性，并通過探索經(jīng)濟(jì)手段如碳金融等辦法來籌集資金。

但是，國家發(fā)改委明確反對各地爭相上馬“碳交易所”?！凹词故敲绹蜌W盟，也分別只有一個交易所。”國家發(fā)改委的一位官員說。

國內(nèi)碳交易尷尬

與碳交易所雨后春筍般涌現(xiàn)格局形成鮮明對比的是，30余家碳交易所數(shù)年來僅僅完成了少量場內(nèi)交易。2009年8月5日，國內(nèi)自愿碳減排的第一單交易引起了人們極大關(guān)注——天平汽車保險股份有限公司購買了奧運(yùn)期間北京綠色出行活動產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立至2008年底產(chǎn)生的碳排放。[page]上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健也指出，中國現(xiàn)有的環(huán)境能源交易市場不存在碳排放量的交易。上海環(huán)境能源交易所主要做的，只是節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)及資產(chǎn)類的交易。近來，他們也增加了碳自愿減排（VER）項(xiàng)目，主要是針對國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的減排項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士在談及碳交易之時，往往舉例上世紀(jì)90年代美國通過總量控制成功實(shí)現(xiàn)酸雨減排的案例。但是，國家發(fā)改委氣候變化中心一位研究員表示，至2020年碳減排40％－45％只是相對指標(biāo)，而非總量減排，“因此（減排額度）就沒有稀缺性，金融介入成為難題，這與美國酸雨的強(qiáng)制性減排正好相反?！?/p>

在這一背景下，略顯正規(guī)的一些碳交易所只好選擇自愿減排項(xiàng)目，前述場內(nèi)交易即是如此。在政府尚未出臺規(guī)則的前提下，北京環(huán)境交易所于2009年自行制定了自愿減排的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，但上海、湖南和廣東亦同時打算要做自己的碳交易體系?！斑@樣可能引發(fā)交易標(biāo)準(zhǔn)的問題?！崩畈紝Α敦斀?jīng)》記者說。

2010年6月，國家發(fā)改委氣候變化司副司長孫翠華在一個公開論壇中曾明確表示，發(fā)改委正在制定國內(nèi)自愿減排市場的管理規(guī)則，預(yù)計(jì)今年底可能會完成這個制定工作。

臨近年底，國內(nèi)自愿減排市場管理規(guī)則依舊未出，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，管理規(guī)則已起草至第六稿，但是，缺少總量控制的弱點(diǎn)依舊致命。

芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫在接受《財經(jīng)》記者采訪時建議，“現(xiàn)在中國缺乏一個定價機(jī)制。CDM有其重要的歷史價值， 但是其量不會超過5％－10％。沒有碳限額的交易沒有太大意義，一定要有剛性需求。”

因此，現(xiàn)時許多交易所主要交易的其實(shí)是節(jié)能技術(shù)，以及一些CDM項(xiàng)目撮合，至于真正的市場化碳交易，還停留在“未雨綢繆”狀態(tài)。

王毅剛對《財經(jīng)》記者說，國內(nèi)大多數(shù)環(huán)境交易所在機(jī)構(gòu)設(shè)置上從屬于產(chǎn)權(quán)交易所，實(shí)際上是采取了中國產(chǎn)權(quán)交易模式，即項(xiàng)目型交易，也就是充當(dāng)項(xiàng)目的買賣信息中介，當(dāng)買賣通過中介組織達(dá)成交易的時候，收取中介費(fèi)用。

而國外成熟的碳交易是合約型交易，交易標(biāo)的和股票期貨交易的商品標(biāo)的完全一樣，買賣雙方不見面，完全通過交易市場電子撮合和交割結(jié)算，屬于標(biāo)準(zhǔn)化商品的交易。北京環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理梅德文也曾略帶幽默地表示：“碳限額交易相當(dāng)于法拉利；我們目前只是鄉(xiāng)間小路，只適合開拖拉機(jī)?！?/p>

國際減排貿(mào)易趨冷

與國內(nèi)自愿減排市場的虛火相比，中國大陸與國際間的減排貿(mào)易卻呈冷卻之勢。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)成為CDM由熱轉(zhuǎn)冷的拐點(diǎn)。一些大的銀行受到影響，一些工廠減產(chǎn)、停產(chǎn)，減排需求量下滑，交易量價齊跌。二級市場CER的價格從2008年的20多歐元一直跌到現(xiàn)在的12歐元－13歐元，并在此區(qū)間徘徊了一年以上?！暗?，現(xiàn)在的CDM市場很平穩(wěn)，期貨是8歐元，現(xiàn)貨是12歐元，這個差價基本合理?！北本┮恢氯撕蛧H環(huán)境科技有限責(zé)任公司（AGET）首席營銷官焦?jié)崒Α敦斀?jīng)》記者說。

這家公司的簽約項(xiàng)目走勢印證了金融危機(jī)的拐點(diǎn)說。該公司2008年的簽約項(xiàng)目超過百個，2009年數(shù)量明顯下降，2010年的目標(biāo)則更為保守。“另外，2010年碳排放權(quán)的部分歐盟買家已達(dá)成減排目標(biāo)，對于減排指標(biāo)需求大幅降低。臨近2012年，有一部分買家出現(xiàn)信心不足，不知道2012年后CDM市場還有沒有?！苯?jié)嵳f。

剛剛結(jié)束的坎昆會議加劇了企業(yè)的做空預(yù)期。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“就像辯論賽一樣，對于碳減排沒有明確承諾?！?/p>

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2010年到2011年市場是比較黯淡的，因?yàn)榈诙p排期還不明朗?！癈DM是一個長效機(jī)制，會繼續(xù)推進(jìn)下去，但會直接受到各國減排指標(biāo)的影響。”只有待各國做出明確的減排承諾后，市場才會迎來春天。

中國是全球最大的清潔發(fā)展CDM的賣家。但是，由于下半年全球CDM市場活躍程度處于相對停滯狀態(tài)，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)對于項(xiàng)目最終能否獲批也降低了期望值。

南非會議結(jié)果如何，全球經(jīng)濟(jì)何日全面復(fù)蘇，國內(nèi)減排總量控制標(biāo)準(zhǔn)何時細(xì)化，均為碳交易能否由虛火轉(zhuǎn)向?qū)嵒鸬挠写^察的重要變量。