加快轉(zhuǎn)方式仍然是“十二五”主基調(diào)　　

話題緣起正在召開的黨的十七屆五中全會，著重研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。進入后金融危機時期，世界經(jīng)濟及國際貿(mào)易的發(fā)展將更具不確定性，要適應(yīng)世界經(jīng)濟的新變化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在“十二五”期間就變得更為迫切?？梢哉f，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將是“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)，當前和今后一個時期，將是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。那么，“十二五”期間如何把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?本專欄邀請有關(guān)專家學者就此談?wù)勊麄兊目捶ā?/p>

加快轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念

□徐印州

正在召開的黨的十七屆五中全會，將把中國的發(fā)展推向新的階段。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為“十二五”的核心內(nèi)容，這是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革。“十二五”規(guī)劃必將開啟中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新里程，產(chǎn)生積極而深遠的影響，為全面建設(shè)小康社會注入新的活力。

為克服金融危機影響提出“保八”，但“保八”的前提是轉(zhuǎn)變濟發(fā)展方式、基礎(chǔ)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是新時期經(jīng)濟建設(shè)的一個重要理念和要求。十七大將“又快又好增長”改為“又好又快發(fā)展”經(jīng)濟，將經(jīng)濟由單向追求“增長”轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶鈪f(xié)調(diào)“發(fā)展”，這既不是一個簡單的語序變化，更不僅僅是詞匯的更換，而是針對我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象，強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。面對突如其來的全球金融危機我們不得不加大投入以保證經(jīng)濟增長，以戰(zhàn)勝危機。于是有人片面地理解“保八”，以為追求GDP高速增長是經(jīng)濟發(fā)展的“永恒主題”，忽略了“保八”的前提是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、“保八”的基礎(chǔ)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，把GDP的增速當政績，把市場經(jīng)濟當計劃經(jīng)濟，以為指標越高越好，速度越快越好。所以，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念。

誠然，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，沒有經(jīng)濟的快速增長，就沒有現(xiàn)在的繁榮景象。但一味追求經(jīng)濟的單向增長，過熱地發(fā)展，則必然蘊含風險。我們必須居安思危，中國經(jīng)濟必須未雨綢繆。目前，中國亟待解決的不是經(jīng)濟增長問題，而是可持續(xù)增長問題。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走不出粗放發(fā)展的窠臼，必然造成過度消耗資源、生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，從而引發(fā)人與自然、人與人乃至人與社會之間的矛盾。過度依賴出口、壓低勞動成本，必然引發(fā)勞動與資本之間的矛盾以及國際貿(mào)易爭端。

“十二五”期間中國經(jīng)濟要“換擋”

“十二五”期間中國經(jīng)濟增長的速度必將調(diào)整，形象化的說法就是中國經(jīng)濟要“換擋”。但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是簡單的經(jīng)濟增長快與慢的問題，核心是“又好又快”。這就要求:必須把經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在首位，科學控制投資增長速度，適當減少對外貿(mào)易順差；有效控制與大眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格、食品價格等過快上漲，尤其要遏制房價過快上漲，努力做到百姓住有所居；努力擴大消費，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，發(fā)揮拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中消費的更大作用，經(jīng)濟增長由主要靠投資和出口拉動，向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮消費對促進經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用；更要努力發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低能耗，減少污染排放，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展，制訂和完善節(jié)能減耗的技術(shù)標準，健全考核指標和考核體系，并千方百計增加碳匯；還要強化自主創(chuàng)新，并借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尋求統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的新途徑。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一定要加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意味著發(fā)展理念和發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的是讓人民群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)民富，改善民生。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一定要針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利條件。這就需要我們克服重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)，重GDP量的積累、輕人民群眾生活質(zhì)量和水平提高的傳統(tǒng)觀念，把保障和改善民生放在首位，更加注重解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做到GDP增長與人民群眾的收入和幸福感同步增長，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠?！笆濉泵媾R的重要任務(wù)之一就是繼續(xù)擴大就業(yè)，降低失業(yè)率，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收人，特別是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入群體的收入，從各個方面減輕城鄉(xiāng)居民的社會負擔，為擴大居民消費創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，其重要的關(guān)聯(lián)詞就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)絕對不是僅僅針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家還將在“十二五”期間對需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)和外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)進行全面深入的調(diào)整。這就必須在行政管理、財稅體制、資源要素、收入分配、壟斷行業(yè)和金融體制等方面堅定不移深化改革。

作者系廣東商業(yè)經(jīng)濟學會會長、廣東商學院教授

“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨更嚴峻挑戰(zhàn)

“十二五”時期廣東完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)變得更為迫切。必須把自主創(chuàng)新作為重要支撐，積極化解各種風險和和挑戰(zhàn)，高效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

□郭楚

“十一五”時期，廣東加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，克服進入新世紀以來的最嚴重困難，多項主要經(jīng)濟目標提前完成，使廣東在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中繼續(xù)保持重要地位，為“十二五”時期廣東開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十二五”時期，廣東將肩負著新的任務(wù)和使命，既存在加快發(fā)展的機遇，也面臨更為嚴峻的國際形勢變化?！笆濉睍r期廣東完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)變得更為迫切。筆者認為，廣東必須把自主創(chuàng)新作為重要支撐，積極化解各種風險和挑戰(zhàn)，高效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)

人民幣升值“大合唱”不斷升級。進入后金融危機時代，一些國家經(jīng)濟陷入衰退，復(fù)蘇遙遙無期。美歐國家為了轉(zhuǎn)移矛盾，上演了一出要求人民幣升值的“國際大合唱”。這一勢頭仍有增無減。在我國目前出口主要依靠價格競爭力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非價格競爭力提高仍需時日的情況下，人民幣大幅升值的結(jié)果必然使我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢不斷削弱。在機電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面初步積累的競爭優(yōu)勢也會受到重大損害，廣東作為全球制造業(yè)重要基地的地位也將受到嚴重削弱。

國際貿(mào)易保護愈演愈烈。國際競爭將更為激烈，國際原材料價格及石油價格高位波動，國際貿(mào)易保護主義加劇，國外反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查等貿(mào)易救濟案件的持續(xù)上升，將造成對廣東不利的貿(mào)易環(huán)境。

以質(zhì)量、環(huán)保、安全標準等技術(shù)壁壘為代表的貿(mào)易保護手段更是層出不窮，僅REACH(歐盟規(guī)章《化學品注冊、評估、許可和限制》)和EUP(歐盟在環(huán)保方面的最新指令)這兩項技術(shù)壁壘就將影響廣東50%的出口企業(yè)，所涉及產(chǎn)品從節(jié)能燈、化學原料及制品、紡織品到玩具———這意味著廣東出口企業(yè)將迎來歐美技術(shù)性貿(mào)易壁壘的密集期，廣東出口可能再次陷入非常被動的局面。

增長方式仍以粗放型為主。廣東經(jīng)濟自身也面臨不少突出矛盾和困難。外貿(mào)增長方式仍以粗放型為主，凸顯廣東在國際產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于低端。加工貿(mào)易約占廣東外貿(mào)總額的70%左右，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口不到10%，引進技術(shù)的消化、吸引和再創(chuàng)新能力不強。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。發(fā)達國家和跨國公司投資比重不大。“走出去”規(guī)模不大，企業(yè)對外投資規(guī)模偏小，跨國經(jīng)營水平不高。區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然突出。

兄弟省市轉(zhuǎn)變方式成效顯著。隨著我國全方位開放格局逐步形成，長三角、環(huán)渤海地區(qū)快速發(fā)展對廣東經(jīng)濟發(fā)展也形成了競爭壓力。根據(jù)科技部《2009年中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，江蘇綜合創(chuàng)新能力由此前的第四位一躍升至第一位，將廣東擠出三甲；中國社科院2010年《中國省域競爭力藍皮書》顯示，江蘇經(jīng)濟綜合競爭力排名首次超越廣東位居第三，顯示出強勁的競爭優(yōu)勢。面對兄弟省市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得的明顯成效，廣東無不感到沉甸甸的競爭壓力。

推動經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

面對國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，如果廣東不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)走低水平粗放式增長的老路，就只能繼續(xù)在國際產(chǎn)業(yè)利益分配中備受“剝削”。因此，廣東必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，按照胡總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話精神，著力提升核心自主創(chuàng)新能力，堅決打好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場硬戰(zhàn)，才能贏得廣東科學發(fā)展的新優(yōu)勢。

打造創(chuàng)新型廣東。目前全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達國家手中。發(fā)達國家憑借科技優(yōu)勢和建立在科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上的國際規(guī)則，形成了對國際市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷。這種技術(shù)壟斷和市場壁壘使得不掌握關(guān)鍵技術(shù)的競爭對手難以對其形成實質(zhì)性競爭。擺脫這一困局唯一的出路就是必須依靠自主創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破技術(shù)壟斷，形成強大的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。為此，廣東要優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)一批自主知識產(chǎn)權(quán)標桿企業(yè)，支持廣州、深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市，加快深港創(chuàng)新圈、中新(廣州)知識城等重大創(chuàng)新集群建設(shè)。

提升國際競爭力。把握國際環(huán)境的變化趨勢，及時調(diào)整經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品擴大出口。深度開拓美歐日等傳統(tǒng)市場，加大力度開拓東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。加快建設(shè)廣州、深圳服務(wù)外包示范城市，支持佛山、珠海建設(shè)成為全國服務(wù)外包基地，力爭廣東服務(wù)貿(mào)易每年增長20%左右。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力培育廣東本土跨國公司。

增強規(guī)則話語權(quán)。為突破國外技術(shù)標準的圍堵，廣東要走自主創(chuàng)新的路子，搶占國際標準制高點，增強產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則話語權(quán)。

發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。廣東要著力提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和支持力度。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。試行重污染行業(yè)差別排污費政策。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，發(fā)展新能源和可再生能源，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，積極做好國家發(fā)展低碳經(jīng)濟試點工作。

作者系廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所研究員[page]

推進城市化是加快轉(zhuǎn)方式的重要途徑

城市化進程一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚，將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育新的經(jīng)濟增長極；另一方面是產(chǎn)業(yè)集聚的過程，導(dǎo)致生產(chǎn)要素和人口的集聚，必然帶動一般性消費需求和生產(chǎn)性消費需求，因而能夠有效擴大內(nèi)需

□毛艷華

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式仍然是“十二五”時期的核心任務(wù)。那么，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，推進城市化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑之一。一方面，城市化進程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚，這將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育新的經(jīng)濟增長極；另一方面，城市化是產(chǎn)業(yè)集聚的過程，這導(dǎo)致生產(chǎn)要素和人口的集聚，必然帶動一般性消費需求和生產(chǎn)性消費需求，因而能夠有效擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就是要通過城市化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

工業(yè)化和城市化先行國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化的具體變動關(guān)系在工業(yè)化不同階段存在著較大差別。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展所形成的集聚效應(yīng)使工業(yè)化對城市化產(chǎn)生直接、較大的帶動作用；而當工業(yè)化接近和進入中期階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和消費結(jié)構(gòu)升級的作用超過了集聚效應(yīng)的作用，城市化的演進不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動，而更多地表現(xiàn)為工業(yè)化過程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動。在服務(wù)業(yè)就業(yè)增長的帶動下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升也明顯快于生產(chǎn)比重的上升。隨著工業(yè)化演進到高級階段，這個趨勢就越來越明顯，服務(wù)業(yè)的比重上升對城市化進程產(chǎn)生了更大的影響，因為與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長具有更強的帶動效應(yīng)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長比產(chǎn)出增長更直接地作用于城市化進程。從這一角度來看，如果工業(yè)化對非農(nóng)化尤其是服務(wù)化(包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)部門的產(chǎn)業(yè)化)的拉動效應(yīng)較大，對城市化的帶動效應(yīng)就較強；反之，如果工業(yè)化過程對非農(nóng)化尤其是服務(wù)化的拉動效應(yīng)較小，對城市化的帶動效應(yīng)就相應(yīng)地較弱。上述分析表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要通過城市化來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把擴大內(nèi)需和解決城鄉(xiāng)居民民生等目標結(jié)合起來。

珠三角地區(qū)要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，加快內(nèi)涵型城市化的進程

對于進入到工業(yè)化后期階段的珠三角地區(qū)來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就意味著要加快中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，從而加快內(nèi)涵型城市化的進程。一方面，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是加快市場化改革步伐，對壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實行公開、公平、公正的市場準入制度，盡可能消除所有制歧視，明確凡屬國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放，通過市場競爭來增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給，這樣才能滿足企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)不斷提高的需求。另一方面，由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要有相應(yīng)的載體，對這些載體的投入也有助于拉動內(nèi)需。城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如交通運輸、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)的公共平臺建設(shè)，以及養(yǎng)老社會化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展等都需要載體，而這些載體的投資及其衍生的需求是拉動內(nèi)需的重要因素。從消費結(jié)構(gòu)來看，在物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富的今天，城市居民從基本的生存需求轉(zhuǎn)向追求發(fā)展型、享受型需求，將大大拓展休閑、保健、文化、培訓等方面的消費空間，居民消費結(jié)構(gòu)的升級，客觀上就要求生活性服務(wù)業(yè)也要有一個大的發(fā)展，從而促進相應(yīng)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進程

對于經(jīng)濟相對落后的環(huán)珠三角地區(qū)來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進程，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并通過城市化帶動這些地區(qū)的消費需求。新時期推進欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化和城市化將面臨更為艱巨的任務(wù)。一是要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平；三是要通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，帶動欠發(fā)達地區(qū)人口城市化率的上升。實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標，就是要在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下加快推進“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，通過珠三角地區(qū)與環(huán)珠三角地區(qū)之間的互動發(fā)展來克服廣東城市化的偏差問題。對于珠三角地區(qū)來說，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，加快城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)入可以滿足中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和已有工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚的作用，把工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)互動發(fā)展。通過加快小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，將過去農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化，努力改變“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”這種小城鎮(zhèn)建設(shè)過度分散和低水平發(fā)展的傳統(tǒng)模式。

作者系中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授

著重從八個方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

□鄭志國

在“十一五”規(guī)劃實施的第二年即2007年，黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)。三年來，全國各地深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，至少取得了四個方面的進展:一是加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化；二是大力提高科技創(chuàng)新能力，經(jīng)濟發(fā)展的科技基礎(chǔ)有所增強；三是加快了中西部開發(fā)，全國開始走上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；四是繼續(xù)擴大內(nèi)需，深化分配制度改革，為形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的格局奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期任務(wù)，轉(zhuǎn)方式將仍然是“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)。在“十二五”時期，應(yīng)當著重從以下八個方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

一是從以往過分強調(diào)GDP增長向以人為本的發(fā)展目標轉(zhuǎn)變。GDP是反映社會財富總量的一項綜合指標，應(yīng)當重視它的增長。但是過去某些時期不惜代價追求GDP增長，為此到處鋪攤子、上項目，造成資源大量浪費和環(huán)境嚴重污染，這顯然與我們的發(fā)展目標相去甚遠?！笆濉敝敝两窈笕魏螘r期，要牢固樹立以人為本的發(fā)展目標，建立更加科學的考核指標體系，確保經(jīng)濟社會沿著科學發(fā)展的軌道前進。

二是從主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項任務(wù)，“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)推動這個轉(zhuǎn)變。要以深化分配制度改革為突破口，通過顯著增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)低收入人群收入來擴大內(nèi)需，提高消費的拉動能力，同時保持投資和出口的拉動作用，力爭在“十二五”期間基本形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動格局。

三是從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的另一項任務(wù)，在“十二五”期間應(yīng)當繼續(xù)推進。全國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大，但是總的來說都有一定發(fā)展?jié)摿?。以廣東為例，要全面發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

四是經(jīng)濟增長從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的又一項任務(wù)。同前兩個轉(zhuǎn)變相比，這個轉(zhuǎn)變更為復(fù)雜和艱巨，道路也更加漫長?？萍歼M步、管理創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)，都對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有至關(guān)重要的意義。要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。繼續(xù)發(fā)展各種學歷教育和職業(yè)技術(shù)教育以及專業(yè)技術(shù)培訓，調(diào)整和改善教育結(jié)構(gòu)，全面提高勞動者素質(zhì)，在優(yōu)化物質(zhì)資源配置的同時更加注重優(yōu)化人力資源配置，充分發(fā)揮人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

五是從資源一次性、單一性利用為主向循環(huán)利用、綜合利用為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變資源利用方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容?！笆晃濉币?guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了重大進展，但是全國資源一次性和單一性利用為主的局面還沒有根本改變?！笆濉睍r期要更加重視資源利用方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，建立包含社會和企業(yè)多層次的資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，力爭水資源、生物資源和金屬資源基本實現(xiàn)循環(huán)利用和綜合利用，可再生能源比重明顯上升，其他資源的循環(huán)利用和綜合利用水平不斷提高。

六是從區(qū)域經(jīng)濟同構(gòu)化向按照主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)變。十一五”期間編制了全國和地方主體功能區(qū)規(guī)劃，在“十二五”時期應(yīng)當付諸實施，力爭按照主體功能區(qū)來組織經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。“十一五”時期為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了很大努力，但是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要很長時間，“十二五”時期應(yīng)當繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，堅持實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

八是從非均衡開放向均衡開放轉(zhuǎn)變。過去我國的對外開放帶有明顯的非均衡特征:強調(diào)出口創(chuàng)匯，追求貿(mào)易順差；“請進來”腿長，“走出去”腿短；沿海經(jīng)濟特區(qū)、開放城市、內(nèi)地不同區(qū)域開放程度存在明顯差異。今后全國從總體上應(yīng)當轉(zhuǎn)向均衡開放，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，力求保持進出口平衡，引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同區(qū)域開放水平差距。只有這樣，才能提高開放型經(jīng)濟水平，全面實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

作者系中共廣東省委黨校教授