美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬自２００９年年初上任以來(lái)，大力推動(dòng)新能源戰(zhàn)略，希望通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振當(dāng)時(shí)正經(jīng)歷二戰(zhàn)后最為深重衰退的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)以各種方式對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。

多種手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)

首先，美國(guó)通過(guò)立法制定能源政策，從而引導(dǎo)能源的使用。能源政策優(yōu)惠主要以財(cái)政優(yōu)惠的形式出現(xiàn)，如稅收抵扣、減稅、免稅和特殊融資等。最近的能源政策法案包括《２００５年能源政策法案》《２００７年能源獨(dú)立與安全法案》《２００８年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，以及《２００９年經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》等。

美國(guó)政府在預(yù)算資金上向新能源采取傾斜措施。今年５月７日，政府推出的能源部２０１０財(cái)政年度預(yù)算案當(dāng)中，有２６４億美元用于能源部的能效與再生能源局。這項(xiàng)預(yù)算旨在大規(guī)模擴(kuò)大使用再生能源，同時(shí)改進(jìn)能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)算案還用于混合動(dòng)力和插電式混合動(dòng)力汽車、智能電網(wǎng)技術(shù)以及其他科研項(xiàng)目。

美國(guó)還對(duì)生物能源進(jìn)行補(bǔ)貼。在美國(guó)，生物能源補(bǔ)貼在這些領(lǐng)域是合法的，包括促進(jìn)能源獨(dú)立、降低溫室氣體排放、利用生物能源工廠、支持農(nóng)業(yè)收入改善鄉(xiāng)村發(fā)展。

消費(fèi)者補(bǔ)貼也是新能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在美國(guó)，購(gòu)買混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者會(huì)得到減稅優(yōu)惠。依據(jù)不同的新能源車型，得到的稅收優(yōu)惠差別從數(shù)百美元到數(shù)千美元不等。住房所有人如果使用節(jié)能的絕緣材料、門窗，以及取暖和制冷設(shè)備等，可以獲得最多５００美元的稅收優(yōu)惠。安裝太陽(yáng)能電力系統(tǒng)的房主可以獲得３０％的稅收優(yōu)惠，安裝風(fēng)力系統(tǒng)的房主可以獲得多達(dá)４０００美元的稅收優(yōu)惠。利用地?zé)岜玫姆恐饕部色@得最多２０００美元的稅收優(yōu)惠。

最近美國(guó)的能源政策還向核能、化石能源生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)、再生發(fā)電，以及節(jié)能和提高能效提供了數(shù)十億美元的減稅優(yōu)惠。

此外，美國(guó)政府十分重視基礎(chǔ)研究工作。哥倫比亞大學(xué)國(guó)際事務(wù)學(xué)院環(huán)境科學(xué)與能源政策研究所教授斯蒂芬·科恩說(shuō)，在一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有３００億美元資金提供給美國(guó)能源部用于可再生能源和提高能源使用效率方面的研發(fā)。

綜合來(lái)看，美國(guó)的新能源補(bǔ)貼政策首先通過(guò)立法推動(dòng)。同時(shí)美國(guó)新能源補(bǔ)貼政策的一個(gè)重點(diǎn)是補(bǔ)貼消費(fèi)方，這樣可以有效避免補(bǔ)貼供應(yīng)方和出口企業(yè)而可能帶來(lái)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

能源政策迄今收效不大

奧巴馬上任之初正值本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展到最為深重的時(shí)期：大量銀行面臨破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退、失業(yè)率攀升。在這樣的局面下，奧巴馬上任后面臨的首要問(wèn)題便是如何使經(jīng)濟(jì)回到復(fù)蘇的軌道上來(lái)。奧巴馬政府將關(guān)注的重點(diǎn)放在新能源領(lǐng)域的發(fā)展上，試圖通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將經(jīng)濟(jì)帶出泥潭，而促進(jìn)就業(yè)則是新能源政策中極其重要的組成部分。然而，奧巴馬入主白宮近兩年后，其能源政策在刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)方面的收效并不明顯。

盡管去年推出的法案中對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方案十分詳盡，但從目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況來(lái)看，其通過(guò)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)卻遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)成。２０１０年第一季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）增速為２．７％，而第二季度ＧＤＰ增速減緩至１．７％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)四個(gè)季度恢復(fù)增長(zhǎng)，但增速不足以明顯降低依然高企的失業(yè)率，第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將低速運(yùn)行。

然而，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)依然積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)各地方政府還積極打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈，推廣全新的員工培訓(xùn)制度。美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州能源局局長(zhǎng)保羅·謝蘭德對(duì)記者說(shuō)，雖然新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在到底創(chuàng)造了多少個(gè)就業(yè)崗位還沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)，但毫無(wú)疑問(wèn)，它正在創(chuàng)造一種職業(yè)鏈條，這顯然是更重要的。

能源政策面臨調(diào)整

目前整個(gè)美國(guó)社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題便是就業(yè)情況，從某種程度上來(lái)說(shuō)，能否解決好就業(yè)問(wèn)題對(duì)于奧巴馬及民主黨在美國(guó)的政治前途具有決定性意義。奧巴馬在９月２８日接受一家媒體采訪時(shí)稱，明年將把能源政策的調(diào)整工作放在“首要位置”。

他強(qiáng)調(diào)，調(diào)整后的能源政策將不再像之前那樣包含在某個(gè)法案內(nèi)，而是一攬子的政策。從中可以看出，在先前能源政策對(duì)于重振經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)造就業(yè)方面收效不佳的情況下，奧巴馬政府并沒(méi)有放棄通過(guò)發(fā)展能源領(lǐng)域重振經(jīng)濟(jì)的努力，而是寄望于通過(guò)調(diào)整來(lái)繼續(xù)實(shí)施能源戰(zhàn)略。能源的重要性不言而喻，而如果奧巴馬政府能通過(guò)能源政策重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)并創(chuàng)造就業(yè)，也將重新贏得民眾的支持，因而可以說(shuō)是一舉多得。

有分析人士認(rèn)為，奧巴馬修改能源法案的計(jì)劃能否如愿，首先要看今年國(guó)會(huì)中期選舉的結(jié)果。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年的發(fā)展?fàn)顩r也將是左右?jiàn)W巴馬政府具體政策決策實(shí)施的重要條件。