9月8日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7個(gè)產(chǎn)業(yè)作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),將在今后加快推進(jìn)。
7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略被業(yè)界稱為“下一個(gè)40000億”,因此一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院決定的發(fā)布,意味著未來5年,中國產(chǎn)業(yè)投資版圖已經(jīng)圈定。
然而,面對(duì)7大產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì),無論是地方政府,還是企業(yè)都抱有濃厚的興趣,因此,各地規(guī)劃、項(xiàng)目紛紛上馬,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所的一份調(diào)研報(bào)告指出,目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),也暴露出一定程度的“潛在過?!眴栴}。
因此,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大機(jī)遇下,真正的機(jī)會(huì)在哪里成為投資者最為關(guān)心的問題。最近,中國國際工程咨詢公司(以下簡稱中咨)的一份研究報(bào)告提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn),從中可以發(fā)現(xiàn),技術(shù)投資將成為“十二五”期間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展思路。
產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)多 “重復(fù)布局”明顯
日信證券研發(fā)部經(jīng)理王曉琳、長城證券分析師周先生等業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將帶來新一輪的投資熱潮。
其實(shí),7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早在上升到國家戰(zhàn)略之前就已經(jīng)受到投資者的追捧。目前,全國已有近千家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)。太陽能熱水器年產(chǎn)量由2005年的1500萬平方米增加到2009年的4200萬平方米,總集熱面積由0.75億平方米提高到約1.45億平方米。截至今年9月,各地對(duì)新能源汽車的規(guī)劃產(chǎn)能總和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50萬輛。
有專家預(yù)測(cè),在政策的刺激下,投資者對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情還將持續(xù)。如核電未來幾年將迎來建設(shè)的高峰期,LED產(chǎn)業(yè)下游背光源需求強(qiáng)勁增長,通用照明一旦普及,成長也將更迅速。
從空間上看,地區(qū)間存在同領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)、“規(guī)劃過剩”現(xiàn)象。據(jù)產(chǎn)業(yè)所的調(diào)研報(bào)告顯示:從調(diào)研組專家調(diào)研的30余個(gè)省、區(qū)、市重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局來看,節(jié)能環(huán)保、生物、新能源以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為各地“十二五”時(shí)期投資的共同方向。
從產(chǎn)品技術(shù)層次上看,新興產(chǎn)業(yè)低水平生產(chǎn)重復(fù)、低檔次產(chǎn)品供應(yīng)過剩、競(jìng)爭(zhēng)無序等問題初步顯現(xiàn)。以節(jié)能產(chǎn)業(yè)為例,地方盲目投資、低水平建設(shè)的“過熱”現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重,全國3000多家從事半導(dǎo)體照明相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)中,70%-80%都僅從事下游應(yīng)用的開發(fā)。
此外,化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、平板顯示產(chǎn)業(yè)、光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都存在不同程度的低附加值產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、重復(fù)生產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)同質(zhì)化問題突出、競(jìng)爭(zhēng)無序等現(xiàn)象。
對(duì)此,中咨報(bào)告提出,必須加快改變核心技術(shù)對(duì)外依存度高和處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況,以國產(chǎn)化和自主化的復(fù)合式發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平;在資源環(huán)境的承載力限度內(nèi),嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 大量使用化石能源,導(dǎo)致了我國碳排放量出現(xiàn)快速上升趨勢(shì),這引起了世界的關(guān)注,也對(duì)我國參與全球氣候談判造成了很大的壓力。因此,發(fā)展高效節(jié)能和重大環(huán)保技術(shù)將是“十二五”時(shí)期節(jié)能環(huán)保業(yè)的重點(diǎn)。同時(shí),提高核電在我國電力中所占的比重,積極開展新一代核電站的前期研發(fā)和技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)新能源的利用和發(fā)展,也具有重要意義。
盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各種政策的支持和鼓勵(lì)下呈現(xiàn)出了遍地開花的局勢(shì),但周先生仍然提醒投資者:“在進(jìn)入產(chǎn)能可能過剩的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí),要把握好投資節(jié)奏,同時(shí)還需要注重管理”。
技術(shù)將成投資重點(diǎn)
目前,雖然我國有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平,但是,總體而言,仍處于比較落后的地位。產(chǎn)業(yè)所的報(bào)告認(rèn)為,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)不足,包括關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)落后于國際領(lǐng)先水平或基本依賴出口。
以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例,截至2009年底,并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為16130兆瓦,風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到約25800兆瓦,其裝機(jī)總量僅次于美國,位列全球第二。并且,我國華銳、東方電機(jī)(32.77,-0.46,-1.38%)和新疆金風(fēng)科技(20.27,0.49,2.48%)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造企業(yè)年產(chǎn)量和銷售額已進(jìn)入世界前10名。但是,我國相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)還沒有掌握風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵技術(shù)。我國風(fēng)電設(shè)備制造走的是一條從帶料加工,到合作生產(chǎn)或購買許可證國內(nèi)組裝的技術(shù)路線,風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備制造能力弱,經(jīng)驗(yàn)不足,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差,自主創(chuàng)新能力弱。
因此,在設(shè)備制造的低技術(shù)附加值環(huán)節(jié)投資已經(jīng)呈現(xiàn)過剩勢(shì)頭的情況下,進(jìn)行技術(shù)開發(fā)性的投資,顯然將成為政策關(guān)照的最大領(lǐng)域。
這些存在巨大開發(fā)空間的技術(shù),包括:重金屬污染、二惡英和其他持久性污染物控制技術(shù)、危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù);在新能源產(chǎn)業(yè)方面:逆變器、電池管理系統(tǒng)、太陽能低倍聚焦發(fā)電技術(shù)、電池覆膜技術(shù)、秸稈和木炭成型的固態(tài)燃料處理技術(shù)、智能電網(wǎng)抽水蓄能發(fā)電、智能監(jiān)測(cè)技術(shù)等。
以新能源汽車為例,我國對(duì)新能源汽車技術(shù)開發(fā)是從較早時(shí)候開始的,從“八五”計(jì)劃開始,關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和樣品研發(fā)已歷經(jīng)4個(gè)五年計(jì)劃了。盡管在政策的鼓勵(lì)推動(dòng)下發(fā)展迅速,但新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),我國整車企業(yè)在新能源汽車方面的研發(fā)實(shí)力和總體水平與國際先進(jìn)水平尚有較大差距。[page]在燃料電池汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)的研發(fā)上,我國與國外幾乎同步開展,總體技術(shù)接近國際先進(jìn)水平,具有小批量示范考核的產(chǎn)能條件和進(jìn)入國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但在核心技術(shù)上,如燃料電池電堆技術(shù),特別是整套系統(tǒng)的技術(shù)水平與國外相差較大,進(jìn)展較為緩慢。
在純電動(dòng)汽車方面,盡管自主開發(fā)的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)功能,性能測(cè)試接近國際先進(jìn)水平,能滿足示范批量樣車需要。但高性能純電動(dòng)汽車產(chǎn)品在可靠性和工程化能力上仍落后于國外先進(jìn)產(chǎn)品。如,我國強(qiáng)混合動(dòng)力轎車100公里油耗在6升左右,而豐田Pruis混合動(dòng)力汽車,100公里油耗僅為4.7升。并且,目前整車控制器及核心零部件控制器,基本由少數(shù)國際大汽車企業(yè)集團(tuán)控制。在車用大功率IGBT功率器件上,我國尚未開發(fā)出滿足車用的產(chǎn)品,仍需進(jìn)口。
另外,燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)在工程集成技術(shù)、質(zhì)子交換膜、空壓機(jī)等關(guān)鍵材料和部件等方面仍有較大差距。由于我國燃料電池汽車技術(shù)示范考核運(yùn)行規(guī)模相對(duì)較小,儲(chǔ)氫和氫源基礎(chǔ)設(shè)施等問題還需進(jìn)一步解決。
盡管有差距,但各國目前在新能源汽車的研發(fā)上,都處于汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初期。我國與國外的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度比傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的差距相對(duì)較小,甚至有的技術(shù)研發(fā)還在同一起跑線上,積極推進(jìn)新能源汽車技術(shù)研發(fā),我國還有機(jī)會(huì)在汽車工業(yè)領(lǐng)域獲得重要席位。
因此,中咨報(bào)告建議,“十二五”時(shí)期,國家應(yīng)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)力度,提高自主創(chuàng)新能力。
市場(chǎng)仍需政策培育
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大看點(diǎn)就是未來政策扶持的走向與資金投向。事實(shí)上,市場(chǎng)的培育和發(fā)展是一個(gè)長期、持續(xù)的過程,特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,由于具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征,需要政府強(qiáng)有力的支持。
因此,世界上很多國家在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中,都十分重視通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等措施來拉動(dòng)需求,培育市場(chǎng)。例如,為了推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,美國政府對(duì)達(dá)到“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能洗衣機(jī)每臺(tái)補(bǔ)貼75美元,電冰箱每臺(tái)補(bǔ)貼75—125美元。日本等國也有類似的補(bǔ)貼政策。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提高,我國各級(jí)政府也愈加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并出臺(tái)了一系列政策措施來扶持其發(fā)展,如2008年啟動(dòng)的“節(jié)能惠民工程”。
不過,目前,政策的扶持如何有效促進(jìn)技術(shù)開發(fā),仍在探索。這也將是“十二五”期間無法回避的問題。
政府的扶持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期必不可少,但是如果過度依賴政府,忽視產(chǎn)業(yè)的自我增長動(dòng)因就會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)之手”作用的缺位,潛在的需求難以轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。長期下去,就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展,甚至是夭折。這已經(jīng)在部分產(chǎn)業(yè)中有所表現(xiàn),周先生指出:“目前在新能源汽車領(lǐng)域,只要能拿到政府訂單,投資新能源大巴車就能夠?qū)崿F(xiàn)高額的投資收益。而廠商并不需要進(jìn)行太多的技術(shù)和研發(fā)上的投入”。
為了引導(dǎo)和培育市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所的專家認(rèn)為,界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍是下一步培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。
在此基礎(chǔ)上,產(chǎn)業(yè)所的專家建議,國家加強(qiáng)對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo),組織實(shí)施若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育重大工程,加大示范應(yīng)用力度。同時(shí),還要加快配套設(shè)施建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序,完善價(jià)格的形成和補(bǔ)貼機(jī)制。
中咨報(bào)告則從宏觀角度建議,要把搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)與解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸制約相結(jié)合,面向未來,面向現(xiàn)代化,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),在全球化競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起。
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