“我認(rèn)為這碳交易事件只是個(gè)案，CDM機(jī)制畢竟還是很完善的。”針對(duì)近日有媒體爆料6家中國(guó)化工企業(yè)的8個(gè)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目涉嫌國(guó)際碳交易舞弊，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)碳融資和能源專(zhuān)家沈一揚(yáng)對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示。

8月初，EB (聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì))先后向浙江巨化股份有限公司等6家化工企業(yè)發(fā)出調(diào)查要求，要求相關(guān)企業(yè)對(duì)之前申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。

中國(guó)發(fā)展CDM受阻

7月30日，在EB第55次會(huì)議上，有22個(gè)CDM項(xiàng)目被“槍斃”，其中20個(gè)來(lái)自中國(guó)。

8月份，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)在全球暫停了16個(gè)CDM項(xiàng)目，涉及碳信用額度高達(dá)1300萬(wàn)噸，約20億元人民幣，其中，涉及中國(guó)的6家企業(yè)的8個(gè)CDM項(xiàng)目涉及碳信用額度高達(dá)12000多萬(wàn)噸，這也是國(guó)際碳交易市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，涉及碳交易問(wèn)題最為嚴(yán)重的一次，更被一些人視為嚴(yán)重的欺詐行為。

針對(duì)少數(shù)媒體關(guān)于浙江巨化股份有限公司涉嫌國(guó)際碳交易舞弊遭調(diào)查的報(bào)道。氟化工行業(yè)龍頭浙江巨化股份有限公司于9月13日發(fā)布公告作出回應(yīng)：公司未收到EB發(fā)出的巨化股份涉嫌國(guó)際碳交易舞弊調(diào)查的通知，并表示公司在8月20日和26日分別收到EB提出要求復(fù)審的通知，要求公司補(bǔ)充2000年、2010年的相關(guān)項(xiàng)目材料，并將根據(jù)補(bǔ)充材料決定對(duì)上述兩期減排量簽發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審或簽發(fā)。

據(jù)悉，作為有較成熟CDM項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的上市公司，自2006年敲定首個(gè)CDM項(xiàng)目，巨化股份現(xiàn)在已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)了兩期HFC-23CDM項(xiàng)目，估計(jì)每年減排額1000萬(wàn)噸。

根據(jù)巨化股份公告顯示，該公司2010年上半年利潤(rùn)總額達(dá)2億元人民幣，若以目前歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格13歐元／噸計(jì)算，巨化股份的CDM項(xiàng)目每年1000萬(wàn)噸減排額，其碳收入為1.3億歐元（約合13億元人民幣），扣除碳交易所得的65%上交給國(guó)家作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基金，巨化股份35%的稅前碳收入就有4.5億多元。利潤(rùn)相當(dāng)可觀。

目前，6家中國(guó)企業(yè)已經(jīng)收到來(lái)自聯(lián)合國(guó)的調(diào)查要求及清單。按照工作的流程，相關(guān)企業(yè)需要在本月28日就聯(lián)合國(guó)提出的調(diào)查問(wèn)題予以解答，并提供相關(guān)精確數(shù)據(jù)予以證明。

自2002年CDM項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)都積極參與進(jìn)來(lái)。2006年，中國(guó)取代印度和巴西成為CDM第一大國(guó)。截止2009年10月1日，全球在線CDM項(xiàng)目數(shù)（不含被DOE、EB拒批、撤消項(xiàng)目）總共為4673項(xiàng)，中國(guó)占39.6%。EB對(duì)中國(guó)申請(qǐng)CDM的限制力越來(lái)越大。EB首開(kāi)調(diào)查中國(guó)企業(yè)的CDM項(xiàng)目，這無(wú)疑給我國(guó)正在申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的企業(yè)蒙上了一層陰影。這也說(shuō)明未來(lái)中國(guó)企業(yè)“依賴(lài)CDM項(xiàng)目補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高

CDM機(jī)制漏洞？DOE的問(wèn)題？

“我認(rèn)為，如果中國(guó)企業(yè)碳交易涉嫌舞弊的事件屬實(shí)，問(wèn)題很可能就出在DOE環(huán)節(jié)?！迸_(tái)灣碳排放交易推廣協(xié)會(huì)主任陳柏宇對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示。

根據(jù)CDM的操作程序，自CDM項(xiàng)目注冊(cè)成功之日起，企業(yè)所產(chǎn)生的減排量就開(kāi)始產(chǎn)生價(jià)值。但需要由聯(lián)合國(guó)指定的一家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體DOE對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進(jìn)行核實(shí)計(jì)算，并報(bào)EB審批。這種經(jīng)核實(shí)的減排量就叫“經(jīng)核證的減排量”。只有這種減排量才能賣(mài)錢(qián)。DOE作為經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔機(jī)制理事會(huì)授權(quán)批準(zhǔn)的、獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在指定的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的審定和核查并向聯(lián)合國(guó)提交相關(guān)報(bào)告。在核證過(guò)程中由于有不同的機(jī)構(gòu)參與其中，協(xié)調(diào)不暢就有可能出現(xiàn)漏洞。[page]發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)做CDM項(xiàng)目大多首先是希望從項(xiàng)目本身獲得CDM的經(jīng)濟(jì)收益，并非為了有效減少二氧化碳的排放，很多企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的因素要大于環(huán)境利益驅(qū)動(dòng)。

沈一揚(yáng)認(rèn)為，把這次6家企業(yè)涉嫌舞弊的事件當(dāng)做CDM機(jī)制不健全的證據(jù)是不充分的，CDM機(jī)制作為聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的節(jié)能減排機(jī)制運(yùn)行已經(jīng)比較成熟，出現(xiàn)一些問(wèn)題，大家應(yīng)該抱著寬容的太多積極完善節(jié)能減排機(jī)制，這個(gè)機(jī)制是推動(dòng)國(guó)際節(jié)能減排不可缺少的，同時(shí)也說(shuō)明國(guó)際社會(huì)需要繼續(xù)完善CDM機(jī)制，以更嚴(yán)格的碳交易機(jī)制來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排。

一位不愿具名的發(fā)改委官員對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，EB主要是由歐盟國(guó)家掌控的，缺少發(fā)展中國(guó)家的聲音。在節(jié)能減排方面，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家不但不出錢(qián)，還賺走發(fā)達(dá)國(guó)家的錢(qián)，于是發(fā)達(dá)國(guó)家就想用EB來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的化工企業(yè)瘋狂申請(qǐng)CDM牟利的浪潮。如果通過(guò)CDM機(jī)制在建立之初預(yù)留的漏洞，現(xiàn)在做一些改變來(lái)限制中國(guó)大量申請(qǐng)CDM項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而把資金投向更貧窮的非洲國(guó)家，這符合發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，而且很多機(jī)制和體制隨著時(shí)間的變化，也會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)在時(shí)代環(huán)境的情況，于是就有可能被別人鉆空子。

這次8個(gè)CDM項(xiàng)目遭質(zhì)疑，可以使聯(lián)合國(guó)EB反思其CDM方法學(xué)可能存在的漏洞。歐盟氣候行動(dòng)委員康妮.·赫澤高明確表示，“我們目前致力于改革CDM機(jī)制，具體細(xì)節(jié)還要等到10月的天津會(huì)議?！?/p>

有專(zhuān)家表示，可以通過(guò)雙邊或多變協(xié)定來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)和一些國(guó)家簽訂碳排放權(quán)的雙邊或多邊協(xié)議的行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，就是為了規(guī)避EB，繞開(kāi)CDM機(jī)制，通過(guò)承認(rèn)雙方的減量，落實(shí)政府和政府之間的協(xié)議，建立了國(guó)家和國(guó)家之間的減排機(jī)制。

事實(shí)上，過(guò)去半年來(lái)，日本一直在推行此類(lèi)機(jī)制。8月初，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省(METI)公布了首批15個(gè)政府支持項(xiàng)目的清單，這些項(xiàng)目分布在東南亞及拉美地區(qū)。有日本政府高官表示，希望與中國(guó)共同建立一個(gè)允許兩國(guó)在無(wú)須聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行碳信用額項(xiàng)目實(shí)施與審批的機(jī)制，以便繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排工作。

中國(guó)和歐洲這次在CDM項(xiàng)目上的博弈，充分暴露了中國(guó)在國(guó)際碳交易體系中相關(guān)法制和技術(shù)缺失，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的周密規(guī)劃，中國(guó)的碳交易活動(dòng)缺乏質(zhì)量保證。這也為推動(dòng)中國(guó)爭(zhēng)取碳交易話語(yǔ)權(quán)，迎接未來(lái)中國(guó)由自愿減排市場(chǎng)向強(qiáng)制減排市場(chǎng)轉(zhuǎn)變所面臨的巨大挑戰(zhàn)積累了經(jīng)驗(yàn)。