近日媒體報道稱，涉及12617萬噸碳信用額度、6家中國企業(yè)的8個CDM（清潔發(fā)展機制）項目因涉嫌在國際碳交易中套利的舞弊行為遭到聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）的調(diào)查。

涉案的包括兩家山東企業(yè)。其中一家企業(yè)接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，根本談不上舞弊調(diào)查，只是EB定期對CDM項目進行復(fù)審。

16日的最新消息稱，我國遭到“舞弊調(diào)查”的企業(yè)數(shù)量已增加到10家。針對傳言，中國氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會聯(lián)合這些企業(yè)召開新聞發(fā)布會，直指部分EB委員的猜疑毫無根據(jù)且不合邏輯。

復(fù)審而非舞弊調(diào)查

據(jù)EB披露的信息，此前的6家中國企業(yè)分別是，浙江巨化股份(13.71,-0.09,-0.65%)有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛富(10.85,-0.11,-1.00%)中昊化工新材料有限公司、浙江東陽化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司、山東中氟化工科技有限公司。EB責(zé)令這6家企業(yè)針對之前申報的8個CDM項目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。

“我們根本不知道這個所謂的‘舞弊調(diào)查’是怎么來的，也沒收到EB方面關(guān)于涉嫌國際碳交易舞弊調(diào)查的通知，”涉案的一家山東企業(yè)CDM項目技術(shù)部工作人員14日對導(dǎo)報記者表示，“如果說是‘復(fù)審?fù)ㄖ?，公司倒是收到過。EB會定期對CDM項目進行復(fù)審，要公司提供近期的產(chǎn)量、銷售量、市場需求情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，這是正常的，也是我們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠?。?/p>

上述企業(yè)CDM項目負責(zé)人提及此事顯得頗為無奈。他認為，此次事件實質(zhì)上是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在承擔(dān)溫室氣體排放責(zé)任方面的博弈，歸根到底是中國企業(yè)受到歧視的表現(xiàn)：“公司的產(chǎn)量提高，EB便懷疑是不正常的，是故意套取CDM的錢。但EB并沒有下結(jié)論，只是對市場進行調(diào)研，對公司提出復(fù)審，根本沒有上升到‘舞弊’的程度。”

這位負責(zé)人介紹，HFC－23是制冷劑HFC－22（傳統(tǒng)氟利昂的替代物）在生產(chǎn)過程中不可避免的副產(chǎn)品，安全無毒，但其溫室效應(yīng)潛能值是二氧化碳的11700倍。根據(jù)CDM，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過消除HFC－23而獲得大量核準的減排量，這些額度在歐盟等碳交易市場出售，從而給企業(yè)帶來了“額外”收益。

EB網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，我國目前共有914個CDM項目成功注冊，占總注冊項目的39.55%，預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量達22786萬噸，占總注冊項目預(yù)計年減排總量的60.6%。按現(xiàn)時HFC－23每噸價值8萬歐元的國際碳交易價格計算，將為中國的生產(chǎn)商帶來巨額利潤。

對此，上述企業(yè)的一位高層表示：“公司2004年開始運行CDM項目，目前HFC－22項目運作非常好，是公司的主打產(chǎn)品，產(chǎn)能的提高純屬市場需求，并非其他原因?！?/p>

中國CDM流年不利

近兩年，中國CDM項目屢屢“犯太歲”。2009年12月、2010年8月，EB接連砍掉中國10個和20個CDM項目，而此次是EB第三次“惠顧”華企。

但這次，也是最為嚴重的一次。據(jù)悉，EB此次共在全球叫停了16個CDM項目，共計涉及碳信用額度1300萬噸，約2億歐元。其中，涉及中國企業(yè)的項目數(shù)占一半還多。

在山東社科院國際經(jīng)濟研究所日韓研究室主任劉曉寧看來，中國CDM項目屢屢受挫，原因是多方面的，既有外部因素的影響，也有國內(nèi)企業(yè)自身的原因。

劉曉寧對導(dǎo)報記者表示，“EB正在有意識地對中國CDM市場進行調(diào)整?！?/p>

雖然中國CDM 2003年左右才開始起步，但發(fā)展迅猛。據(jù)預(yù)測，今年全世界碳交易市場規(guī)模將達到1500億美元，而中國將占據(jù)其中3成以上份額，最主要的就是CDM項目交易?！拌b于中國申請的CDM資金過多，且注冊的水電、風(fēng)電項目太多，缺少了CDM宗旨之一的示范效應(yīng)，因此EB先后兩次大規(guī)模拒簽中國的風(fēng)電和水電項目?！?[page]據(jù)劉曉寧介紹，觀察當(dāng)前的歐洲市場，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、太陽能利用、沼氣回收利用、造林再造林等項目，不僅減排小，對環(huán)境、資源的破壞性更小，且更需要CDM資金的支持，因此更為各國際買家所青睞。對此，劉曉寧建議，國內(nèi)業(yè)主和投資方不妨及時跟隨國際新形勢，適當(dāng)轉(zhuǎn)變一下項目類型。

“同時，中國CDM項目的屢屢被砍，政治因素不容忽略。”劉曉寧認為，哥本哈根氣候大會并沒有形成任何實質(zhì)性的決議，今年年底的墨西哥坎昆會議就擔(dān)負起了巨大責(zé)任，將成為各國“互推”減排責(zé)任的新戰(zhàn)場。EB的做法很可能是在向中國政府提前施壓，以求在新一輪氣候談判中迫使中國作出減排承諾。

“此外，在技術(shù)方面，項目業(yè)主、咨詢機構(gòu)在提交注冊階段應(yīng)及時與負責(zé)審定該項目的DOE溝通，認真研究EB提出的基準收益率、投資分析、敏感性分析、普遍性分析、CDM證據(jù)和廢能回收利用項目的基準線情景選取等問題，進行有針對性的回答?！?/p>

碳市場亟待破局

“中國作為‘高碳排放’國家，如果不能在國內(nèi)建立起完善的碳排放交易機制，通過市場手段促進企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排，未來可能會在國際經(jīng)濟和金融發(fā)展格局中處于被動地位?！眲詫幷f，中國CDM項目屢屢受挫，也說明中國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面還不被國際普遍認同。因而，在全球碳交易還沒有完全與單個貨幣形成牢固的捆綁關(guān)系之前，加快國內(nèi)碳市場的建設(shè)步伐成為當(dāng)前亟須解決的問題。

據(jù)悉，國家發(fā)改委正在制訂國內(nèi)自愿減排管理規(guī)則，目前已經(jīng)進入征求意見階段。該規(guī)則將會涉及碳交易地點、交易方式、國家認證等方面的內(nèi)容。從目前看，該規(guī)則有望明年出臺。今年8月10日，國家還正式啟動了5省8市低碳試點。由國家發(fā)改委及工信部、環(huán)保部等關(guān)鍵部委擬訂的這個試點規(guī)劃，提到了將基于市場的方式來推行。

同時，據(jù)公開信息統(tǒng)計，國內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達9家，也有人士表示目前已達19家。而之前，2008年時國內(nèi)僅有3家，分別位于北京、天津和上海。

然而，在劉曉寧看來，這些以碳交易名義設(shè)立的環(huán)境權(quán)益類交易所，大多數(shù)仍處于碳交易模式的探索階段，市場存在眾多缺口。交易所的成立和運營需要大量資金投入，還需要高端的技術(shù)和人才支持，加之碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)的開發(fā)也要求資金和技術(shù)的高密度投入，這就要求交易所必須有足夠的盈利空間來維持自身的生存。然而，由于我國尚未制定總量控制目標，無法進行配額交易，交易所在CDM項目中難以實現(xiàn)盈利。“因此，自愿減排交易被交易所認為是比較符合現(xiàn)階段國情的一種嘗試?！?/p>

“事實是，中國遲早會面對減排的挑戰(zhàn)，從自愿性減排到強制性減排只是時間問題?！眲詫幷J為，“現(xiàn)階段應(yīng)著力加強碳排放權(quán)交易市場的制度建設(shè)，加快碳排放權(quán)交易機制的可行性研究，建立碳排放權(quán)交易試點。同時，加強環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究工作，從技術(shù)上解決排污總量確定的難題。此外，創(chuàng)立一系列的法律規(guī)則，奠定碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，將碳排放權(quán)交易的進行置于法律的框架下。”