新能源汽車是國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2014年的7.8萬輛，到2024年突破1000萬輛，短短十年就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、國際化不斷取得突破，在此背景下，加快京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

近日，一座由國網(wǎng)北京電力公司建設(shè)的集光伏能源、超級(jí)快充、無線充電、智能機(jī)器人充電等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)于一體的智慧綠色充換電站在北京朝陽區(qū)投入運(yùn)營。2024年國網(wǎng)北京電力已投運(yùn)11座超級(jí)充電站。新華社記者 李欣 攝

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群具有重要作用

汽車產(chǎn)業(yè)有著產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮著工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”作用，而新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車則是新質(zhì)生產(chǎn)力代表性的技術(shù)和產(chǎn)品。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，能夠匯聚創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協(xié)作高效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚地、重大創(chuàng)新項(xiàng)目的承載地、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群凝聚了政產(chǎn)學(xué)研用投各方，產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各類公共服務(wù)平臺(tái)等資源，具備專業(yè)化分工程度高和要素集聚度高雙重優(yōu)勢，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，有力帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

2024年，京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)量285萬輛，同比增長11.8%，其中新能源汽車67.6萬輛，同比增長154%。目前，京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)超過8400億元，成為京津冀制造業(yè)的“首位產(chǎn)業(yè)”。前不久，工業(yè)和信息化部公布了最新一批國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群名單，“京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群”榜上有名，這為京津冀新能源汽車“十五五”期間乃至今后長遠(yuǎn)發(fā)展，提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力和資源支持。

我們還要清醒地看到，京津冀汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在不少短板和弱項(xiàng)，表現(xiàn)為：一是新能源汽車滲透率偏低，2024年京津冀新能源汽車滲透率為47.4%，高于全國(47.1%)、低于長三角(50.9%)和大灣區(qū)(54.7%)。二是汽車整車和零部件的“整零協(xié)同比”偏低，近年來，京津冀汽車產(chǎn)業(yè)整零協(xié)同比為25%左右，遠(yuǎn)低于長三角的90%和大灣區(qū)45%。三是“走出去”的國際化規(guī)?？偭科?，京津冀汽車整車企業(yè)2024年海外銷售總量超過80萬輛，而長三角整車企業(yè)相關(guān)指標(biāo)超過230萬輛，且京津冀地區(qū)整車企業(yè)海外銷售量呈現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。同時(shí)，三地整車企業(yè)產(chǎn)能協(xié)同、關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建共享等方面還有很多工作要做。

建設(shè)京津冀智能網(wǎng)聯(lián) 新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)任務(wù)

加快推進(jìn)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，在“十五五”期間努力建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)超萬億產(chǎn)值、具有國際競爭力、世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，具體的目標(biāo)任務(wù)包括：

一是，產(chǎn)業(yè)集群的競爭力和影響力，主要指在全球范圍內(nèi)，同類產(chǎn)業(yè)集群中有較強(qiáng)的競爭力，具備比較優(yōu)勢;二是，汽車產(chǎn)銷量、產(chǎn)值占全行業(yè)的比重10%以上;三是，產(chǎn)業(yè)集群在稅收、就業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)明顯;四是，鏈主企業(yè)(整車廠)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)有先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新在行業(yè)的引領(lǐng)力強(qiáng)，產(chǎn)品力及性價(jià)比高，明星產(chǎn)品、爆款產(chǎn)品多;五是，鏈主企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)利用外資在行業(yè)有比較優(yōu)勢，集群內(nèi)中外合資企業(yè)經(jīng)營效益好，新產(chǎn)品新投資逐年增長;六是，集群內(nèi)企業(yè)在海外市場的銷量和交貨額在行業(yè)內(nèi)居第一梯隊(duì)，海外的創(chuàng)新載體的數(shù)量和質(zhì)量有競爭力;七是，集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展高質(zhì)量運(yùn)行，整零協(xié)同比(整車和零部件)較高，資源整合發(fā)展效果明顯;八是，集群內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)高水平運(yùn)行，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新主體不斷拓圈?？萍既瞬诺幕盍蛣?chuàng)造力空前，年度科技創(chuàng)新成果在行業(yè)內(nèi)居先進(jìn)水平;九是，產(chǎn)業(yè)集群治理體系治理能力明顯增強(qiáng)，治理的現(xiàn)代化和先進(jìn)性不斷提高，營商環(huán)境國內(nèi)一流，集群內(nèi)企業(yè)的滿意度和獲得感越來越好。

高質(zhì)量發(fā)展京津冀智能網(wǎng)聯(lián) 新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)舉措

加快推進(jìn)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作。

第一，規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。首先要把握好汽車產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，主要包括：資本密集、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭激烈、全球化布局、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯。其次要做好頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。加快制訂京津冀三地統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確三地產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局，一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底。再次要以正在編制的京津冀新能源汽車“十五五”規(guī)劃建議稿入手，圍繞整車產(chǎn)能利用率進(jìn)一步提升、新能源汽車滲透率進(jìn)一步提升、整零協(xié)同化進(jìn)一步提升、“走出去”的國際化規(guī)?？偭窟M(jìn)一步提升，創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平進(jìn)一步提升幾大重點(diǎn)任務(wù)，到“十五五”末，實(shí)現(xiàn)京津冀汽車產(chǎn)值突破萬億元。

第二，抓住整車企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用。整車企業(yè)是萬億產(chǎn)值規(guī)模能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。產(chǎn)品的競爭力和品牌美譽(yù)度，又是汽車企業(yè)市場競爭中能否勝出的關(guān)鍵之關(guān)鍵。要明確鏈主企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，同時(shí)需要政府部門和企業(yè)共同制定行之有效的運(yùn)行機(jī)制、約束和激勵(lì)機(jī)制來保證。具體來說，就是要發(fā)揮好整車企業(yè)的鏈主作用。首先是提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的作用，整車企業(yè)可以牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)展開核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品的市場競爭力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。其次是提高產(chǎn)業(yè)鏈的投入產(chǎn)出比，比如整車企業(yè)的產(chǎn)能利用率提高，必然會(huì)帶動(dòng)供應(yīng)鏈產(chǎn)能利用率的進(jìn)一步提高，從而提高產(chǎn)品研發(fā)投入產(chǎn)出的效益。再次是促進(jìn)資源共享。鏈主企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)影響力，協(xié)同政府、資本、人力資源、銷售渠道等各方資源，為產(chǎn)業(yè)鏈各方提供生產(chǎn)經(jīng)營支持和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模所需資源保障。

第三，抓緊落實(shí)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港建設(shè)，高水平協(xié)同打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集中承載空間。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，園區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)培育，構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好順義、武清、廊坊三地生態(tài)港規(guī)劃的分階段實(shí)施方案。同時(shí)，發(fā)揮好京津冀車路云一體化示范區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃智能網(wǎng)聯(lián)與自動(dòng)駕駛的應(yīng)用場景、示范區(qū)、示范道路，把項(xiàng)目建設(shè)和日常維護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)分工合作和資源共享。同時(shí)，以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車新技術(shù)，以及下一代智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車新技術(shù)、新產(chǎn)品、新平臺(tái)要求，創(chuàng)新招商引資新模式、新做法，充分利用在京國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、中關(guān)村大學(xué)科技園聯(lián)盟，以及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，把科技成果轉(zhuǎn)化為新能源汽車的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)上車、上路、上批量規(guī)模。

第四，抓好新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。重點(diǎn)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)等變革性技術(shù)、新材料、智能制造及綠色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值重心向軟件和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移等。首先是整車企業(yè)與供應(yīng)鏈的協(xié)同，通過創(chuàng)建供應(yīng)鏈聯(lián)合體，把推動(dòng)聯(lián)合開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品與聯(lián)合開發(fā)國內(nèi)外市場結(jié)合起來。再者是把智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的新技術(shù)新產(chǎn)品同工業(yè)及交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)企業(yè)賦能，或相互賦能，加快與能源、交通、新型工業(yè)化等方面的產(chǎn)業(yè)融合，共同推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。

第五，抓好產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。健全相關(guān)規(guī)則和政策，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，在大幅度提升全要素生產(chǎn)率上下功夫、做文章、出奇招、見實(shí)效。在政府、企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營主體的共同努力下，建設(shè)好發(fā)展活力強(qiáng)、創(chuàng)新后勁足、不同生態(tài)主體互利共贏、開放合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。這里有兩點(diǎn)需要關(guān)注，一是要更好地發(fā)揮北京科技人才優(yōu)勢，推動(dòng)三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈三鏈聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。二是正確面對(duì)鏈主企業(yè)和非鏈主企業(yè)的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)本地的企業(yè)競爭優(yōu)勢、科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源等條件，避免同質(zhì)化重復(fù)投資和內(nèi)卷式惡性競爭。

第六，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的治理能力和治理水平。一方面，要理順產(chǎn)業(yè)集群的治理邏輯及機(jī)制，建立和完善集群治理體系。另一方面，地方政府在抓大企業(yè)、大項(xiàng)目的同時(shí)，多關(guān)注中小企業(yè)，給中小企業(yè)更多的政策扶持和配套服務(wù)。還要努力打造守法守信、包容開放的營商環(huán)境。落實(shí)好互惠互利、誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)支持鏈主企業(yè)率先垂范，主動(dòng)帶領(lǐng)中小企業(yè)為集群高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展群策群力，共贏發(fā)展。最后就是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)不僅扮演“虛擬中心”角色，還要當(dāng)好“吹哨人”，主動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)提示。通過各方共同努力，產(chǎn)業(yè)集群治理體系治理能力會(huì)不斷增強(qiáng)，治理的現(xiàn)代化和先進(jìn)化不斷提高，集群內(nèi)企業(yè)的滿意度和獲得感會(huì)越來越好。(作者：張夕勇，系中關(guān)村京津冀新能源汽車協(xié)同發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長)