鄭柵潔

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把舵定向，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和對2025年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，堅(jiān)定信心、迎難而上，增強(qiáng)狠抓落實(shí)的責(zé)任感、緊迫感和主動性，以扎實(shí)有效的工作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)并為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局作出積極貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識我國發(fā)展長期向好的基本面沒有改變

2024年，面對國內(nèi)外形勢深刻變化帶來的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)變、綜合施策，出臺一系列政策“組合拳”，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)回暖向好，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)，存在新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力，但更要看到，這些都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

一是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為做好經(jīng)濟(jì)工作提供根本保證。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，持續(xù)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，宏觀調(diào)控的前瞻性針對性有效性不斷增強(qiáng)，特別是在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢、作出決策部署，適時(shí)調(diào)整政策力度、釋放組合效應(yīng)，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)體系將有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益健全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，制造業(yè)占全球比重達(dá)28%，內(nèi)需潛力的不斷釋放和供給體系質(zhì)量的穩(wěn)步提升，將推動供需實(shí)現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，為我國經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的發(fā)展動力。

三是進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好注入強(qiáng)勁動力。黨的二十屆三中全會確定的300多項(xiàng)重大改革舉措加快落地，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)各類生產(chǎn)要素高效配置的潛力。高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，中國式現(xiàn)代化必將在改革開放中開辟更加廣闊的前景。

四是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將培育更多新的增長點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)13%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1000萬輛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等應(yīng)用提速，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，綠色低碳發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多生機(jī)活力。

準(zhǔn)確把握做好發(fā)展改革工作的原則要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2025年經(jīng)濟(jì)工作作了全面系統(tǒng)部署，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，在工作中做到五個(gè)“更加注重”。

一是更加注重推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。實(shí)施更加積極有為的政策，聚精會神抓好高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整加大政策力度，打好政策“組合拳”，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定。

二是更加注重依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，塑造既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序;推動改革和創(chuàng)新深度融合，推動高水平科技自立自強(qiáng)，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

三是更加注重做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，提高投資效益，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性，以國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。同時(shí)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

四是更加注重在發(fā)展中保障和改善民生。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)居民持續(xù)增收，健全基本公共服務(wù)體系，織密兜牢社會保障安全網(wǎng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

五是更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

不折不扣做好2025年發(fā)展改革重點(diǎn)工作

大道至簡，實(shí)干為要。國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓好落實(shí)，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績。

一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。落實(shí)落細(xì)既定政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢分析和政策預(yù)研儲備，及時(shí)推出有含金量的務(wù)實(shí)舉措，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，確保宏觀政策在微觀層面落地見效。精準(zhǔn)做好經(jīng)濟(jì)形勢宣傳、政策解讀和預(yù)期引導(dǎo)，為強(qiáng)預(yù)期、增干勁、促發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

二是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。自上而下加快推動“兩重”建設(shè)，更好統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，完善投向領(lǐng)域并提高項(xiàng)目支持比例，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資。加力做好“兩新”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍和力度，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金全鏈條管理。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，從增收減負(fù)、豐富供給、減少限制、優(yōu)化環(huán)境等方面入手，將促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合，推動消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)增效。統(tǒng)籌用好各類政府建設(shè)資金，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量;用好全國融資信用服務(wù)平臺、全國向民間資本推介項(xiàng)目平臺，激發(fā)民間投資活力。

三是推動進(jìn)一步全面深化改革舉措落地見效。組織實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘。以要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)為抓手，推動全國統(tǒng)一的要素市場建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范地方招商引資，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快出臺，健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制。

四是擴(kuò)大高水平對外開放。實(shí)施好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)外資國民待遇，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資，推出新一批標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目并全力保障項(xiàng)目落地投產(chǎn)。全面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，完善中歐班列集結(jié)中心布局，加快海外倉建設(shè)。

五是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。將解決行業(yè)競爭失序和“內(nèi)卷”問題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級結(jié)合起來，大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、“人工智能+”行動，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的子女教育、住房保障、社會保險(xiǎn)等問題，讓1.7億進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬盡快融入城市。積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收。深化實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極培育新的增長極。推動區(qū)域戰(zhàn)略間聯(lián)動融合發(fā)展，促進(jìn)東中西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉(zhuǎn)移。

七是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。抓好節(jié)能降碳十大行動，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策機(jī)制。深入挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，大力推動節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。深入推進(jìn)“三北”工程等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)。

八是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好耕地保護(hù)和糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，統(tǒng)籌好市場化收購和政策性收儲，全方位夯實(shí)糧食安全根基。強(qiáng)化煤炭兜底保障作用，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提升能源資源安全保障能力。加強(qiáng)能源保供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好迎峰度夏、度冬工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理。有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

九是不斷增進(jìn)民生福祉。完善“一老一小”領(lǐng)域公共服務(wù)，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大普惠托育服務(wù)精準(zhǔn)供給。加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)中心、社會福利服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好重要民生商品保障供應(yīng)工作，更好保障困難群眾基本生活。

十是扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?？茖W(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)以及重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，確保規(guī)劃科學(xué)可行、務(wù)實(shí)管用。

(作者為國家發(fā)展改革委黨組書記、主任)