北京，深秋的一抹暖陽斜照在古老的城墻上，這座城市正以嶄新的姿態(tài)迎接一場(chǎng)深刻的變革。2024年10月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在這一天召開，研究部署了關(guān)于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的系列舉措，為我國市場(chǎng)化改革寫下濃墨重彩的一筆。

會(huì)議指出，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，實(shí)質(zhì)上是為企業(yè)營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以更有力舉措推動(dòng)改革走深走實(shí)。要把推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與實(shí)施一攬子增量政策結(jié)合起來，堅(jiān)持從企業(yè)的實(shí)際關(guān)切出發(fā)，推動(dòng)一批可感可及的改革事項(xiàng)，在深化改革中解決一個(gè)個(gè)具體問題。各地要堅(jiān)持在良性競爭中更好發(fā)展，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。要推進(jìn)違規(guī)返還財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購買服務(wù)、妨礙公平競爭等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，讓各類企業(yè)在公平競爭中成長壯大，以更高經(jīng)濟(jì)效率推動(dòng)各地更好發(fā)展。

中央吹響改革號(hào)角

2022年4月10日，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(下稱“《意見》”)正式對(duì)外發(fā)布，《意見》的內(nèi)容可謂干貨滿滿、要求很高，明確提出要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”，這是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心內(nèi)涵。細(xì)細(xì)品味《意見》的內(nèi)涵，可以提煉出三個(gè)關(guān)鍵詞，“高效規(guī)范”“公平競爭”“充分開放”。

2023年6月5日，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國務(wù)院新聞辦公室舉行的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時(shí)要完善制度規(guī)則，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅(jiān)持推進(jìn)高水平開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，涉及市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一以及市場(chǎng)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。這一舉措的核心在于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)的暢通流動(dòng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。

值得注意的是，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出一個(gè)明確的信號(hào)，在實(shí)際操作中，相關(guān)部門將堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，通過一系列有力措施推動(dòng)改革深入實(shí)施。這包括推進(jìn)違規(guī)返還財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，確保各類企業(yè)能在公平競爭中成長壯大。同時(shí)，政府將著力解決制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

此外，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與正在實(shí)施的一攬子增量政策形成疊加效應(yīng)，這些政策針對(duì)企業(yè)的實(shí)際關(guān)切，推動(dòng)一批可感可及的改革事項(xiàng)，解決具體問題。不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，也將為消費(fèi)者帶來更多的益處。

各地積極響應(yīng)，落實(shí)行動(dòng)

《意見》的發(fā)布出臺(tái)，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)確立了方向。其中，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等核心任務(wù)，為后續(xù)改革行動(dòng)繪制了藍(lán)圖。

從2022年下半年至今，全國各地積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)措施，清理地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

深圳作為改革開放的前沿陣地，率先在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行大膽嘗試。2023年，深圳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)化、清單化管理。同時(shí)，深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面投入巨資，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升了市場(chǎng)公平性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，深圳新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長20%，顯示制度創(chuàng)新的良好效應(yīng)。

上海依托其金融中心的地位，重點(diǎn)推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。2023年底，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)“跨境金融3.0”試點(diǎn)，簡化了跨境貿(mào)易結(jié)算流程，降低了企業(yè)融資成本。2024年，上海國際金融服務(wù)中心建設(shè)加速，吸引了更多外資金融機(jī)構(gòu)入駐，增強(qiáng)了上海在全球金融市場(chǎng)的話語權(quán)。

杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造全國首個(gè)“城市大腦”項(xiàng)目，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的智能化管理，極大地提高了公共服務(wù)效率。2024年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比重突破50%，成為全國領(lǐng)先的智慧城市。

成都積極響應(yīng)國家綠色發(fā)展號(hào)召，推動(dòng)綠色能源、綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2023-2024年，成都先后推出“綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃”和“綠色能源補(bǔ)貼政策”，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和材料，成功吸引了多家綠色能源企業(yè)落戶，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提升。

西安結(jié)合自身歷史文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合。2023年，西安啟動(dòng)“文化+”戰(zhàn)略，通過數(shù)字化手段活化歷史文化遺產(chǎn)，打造了一批文化IP和旅游熱點(diǎn)。2024年，西安的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長超過15%，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

五城的實(shí)踐，是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)地方實(shí)踐的縮影，它們以各具特色的方式，為全國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。通過制度創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、文化賦能等多元路徑，共同繪就了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的美好藍(lán)圖，展現(xiàn)了中國地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃生機(jī)與無限可能。

統(tǒng)一大市場(chǎng)下的“未來之城”

雄安新區(qū)，這片曾是藍(lán)圖的熱土，如今已成為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的生動(dòng)樣本。自2017年設(shè)立以來，尤其是近七年間，雄安新區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，展現(xiàn)出一座“未來之城”的勃勃生機(jī)。

前不久，本網(wǎng)記者到雄安新區(qū)采訪時(shí)，深刻感受到，雄安新區(qū)的建設(shè)，充分體現(xiàn)了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)理念。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與嚴(yán)格的執(zhí)行，讓新區(qū)成為了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的試驗(yàn)田。截至2023年底，雄安新區(qū)迎來央企二、三級(jí)子公司52家，200余家各類機(jī)構(gòu)，央企示范作用與集聚效應(yīng)凸顯。這不僅是市場(chǎng)活力的體現(xiàn)，也是統(tǒng)一大市場(chǎng)激發(fā)的結(jié)果。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)方面，近年來雄安新區(qū)通過舉辦高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，吸引了物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)落地，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。雄安新區(qū)積極申設(shè)國家高新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。中關(guān)村千家企業(yè)、百所高校系列雄安行，對(duì)接企業(yè)2300多家，與150所高校簽訂合作意向書，展現(xiàn)了雄安新區(qū)吸引創(chuàng)新要素的能力。

雄安新區(qū)不僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更致力于打造高品質(zhì)的生活環(huán)境。雄安宣武醫(yī)院開診，與首都高水平醫(yī)院接軌，提升新區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。“雄安一卡通”實(shí)現(xiàn)了京雄互通，讓新區(qū)居民享受到與北京市民同等的公共服務(wù)，增強(qiáng)了新區(qū)的吸引力。

據(jù)介紹，雄安新區(qū)累計(jì)造林47.5萬畝，森林覆蓋率顯著提升，構(gòu)建了“3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶”的生態(tài)格局。新區(qū)致力于打造綠色、低碳、智慧的未來之城，成為全國生態(tài)文明建設(shè)的典范。

雄安新區(qū)的發(fā)展，是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成效的集中展現(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共服務(wù)提升、綠色生態(tài)四大策略，共同激發(fā)了新區(qū)的市場(chǎng)活力，使其成為全國乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。雄安新區(qū)，這座崛起的未來之城，正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，續(xù)寫著中國高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。