隨著全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的重視，綠色低碳發(fā)展成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。在中國(guó)，這一轉(zhuǎn)型不僅需要市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，更離不開財(cái)政政策的有力支持。在6 月20日，中國(guó)新聞社國(guó)是直通車舉辦“能源中國(guó)——統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與發(fā)展：全面綠色轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能煥新”主題活動(dòng)上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康作了主題演講。他從財(cái)政政策的角度，探討了如何通過政策工具促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康
中新社記者富田 攝

首先，綠色低碳發(fā)展與財(cái)政政策的匹配是資源配置中的一個(gè)關(guān)鍵問題。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但政府的作用同樣不可或缺。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其商業(yè)行為不可避免地帶來外部性問題。要促使企業(yè)持續(xù)優(yōu)化行為，向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，需要政府通過政策手段激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

其次，政府的政策調(diào)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。這包括必要的稅收政策，將外部成本內(nèi)部化，以及形成合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，從而激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與綠色轉(zhuǎn)型。

進(jìn)一步地，財(cái)政政策可以通過補(bǔ)助、專項(xiàng)支出以及支持銀行和金融性政策性融資機(jī)制，來支持市場(chǎng)主體的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，發(fā)展碳交易市場(chǎng)，其組建和監(jiān)管也是政府需要特別考慮的問題。政府在這一過程中既要有為，也要有限，避免過度干預(yù)。

在政策實(shí)施過程中，政府需要關(guān)注機(jī)制和管理問題，確保公共資金的使用既合理又高效。政策的制定和執(zhí)行應(yīng)區(qū)別對(duì)待，但這種區(qū)別對(duì)待需要以陽(yáng)光化、專業(yè)化、法治化為保障，提升政策的合理化水平。這與現(xiàn)代預(yù)算制度的要求相呼應(yīng)，即公開、績(jī)效導(dǎo)向、公眾參與，接受專業(yè)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

政策的理性還與制度框架的建設(shè)緊密相關(guān)。在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的大前提下，政策手段應(yīng)首選內(nèi)生動(dòng)力型的經(jīng)濟(jì)手段和措施。通過政策設(shè)計(jì)，激發(fā)公眾和企業(yè)在節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的自覺性和主動(dòng)性。

最后，政策實(shí)施應(yīng)與改革相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)配套，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者在比價(jià)關(guān)系變化中優(yōu)化自己的綠色低碳行為。這要求政策制定者在推進(jìn)改革的每一輪中，都要考慮政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

綠色低碳發(fā)展是一場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方的共同努力。通過財(cái)政政策的協(xié)同推進(jìn)，可以有效地促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。