在新疆阿克蘇，植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行棉花的田間管理;在安徽合肥，“空中元宵燈會(huì)”讓游客發(fā)出陣陣贊嘆;在深圳坪山燕子湖會(huì)展中心，坐進(jìn)“空中的士”的上班族13分鐘后就可抵達(dá)福田CBD……低空經(jīng)濟(jì)正讓生產(chǎn)生活更“立體”。

“低空經(jīng)濟(jì)”在今年全國(guó)兩會(huì)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。近日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出到2030年，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

低空經(jīng)濟(jì)大規(guī)模商用還有多遠(yuǎn)?壯大低空經(jīng)濟(jì)如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全?聽(tīng)業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家怎么說(shuō)。

低空域蘊(yùn)藏大產(chǎn)業(yè)

什么是低空經(jīng)濟(jì)?據(jù)了解，低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其相關(guān)產(chǎn)品主要包括無(wú)人機(jī)、eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)、直升飛機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等，涉及居民消費(fèi)和工業(yè)應(yīng)用兩大場(chǎng)景。

2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。今年全國(guó)兩會(huì)，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞表示，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè);應(yīng)用場(chǎng)景豐富，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式;在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。

事實(shí)上，在垂直高度1000米以下的低空空域蘊(yùn)藏著大產(chǎn)業(yè)：在高層建筑打開(kāi)窗戶(hù)收快遞，早高峰打“飛的”通勤，吃無(wú)人機(jī)種的農(nóng)產(chǎn)品，乘坐eVTOL旅游……低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，有望在不遠(yuǎn)的未來(lái)惠及每個(gè)人。

韓鈞介紹，低空經(jīng)濟(jì)涉及的農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)近年均保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)等新業(yè)態(tài)也在加速發(fā)展，“根據(jù)部分研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)5000億元，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元”。

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。韓鈞介紹，2023年，中國(guó)注冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量達(dá)126.7萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)32.2%;無(wú)人機(jī)飛行時(shí)長(zhǎng)達(dá)2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。截至2023年底，中國(guó)共有無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位約2000家、運(yùn)營(yíng)企業(yè)近2萬(wàn)家。“無(wú)人機(jī)在個(gè)人消費(fèi)、地理測(cè)繪、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)上，應(yīng)急救援、通信中繼、氣象探測(cè)等應(yīng)用場(chǎng)景不斷被開(kāi)發(fā)，無(wú)人機(jī)物流已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。”韓鈞說(shuō)。

針對(duì)不同場(chǎng)景，《方案》提出，將繼續(xù)深化通用航空裝備在應(yīng)急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費(fèi)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司科技委副主任吳希明表示，除發(fā)展勢(shì)頭良好的城市物流配送外，低空產(chǎn)業(yè)還有3個(gè)賽道值得關(guān)注：“一是綠色城市管理，以小型無(wú)人機(jī)為平臺(tái)，開(kāi)展城市巡檢等活動(dòng);二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺(tái)，解決民眾出行問(wèn)題;三是大型無(wú)人貨運(yùn)，以大型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)為主要平臺(tái)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的大型物流配送問(wèn)題。”吳希明說(shuō)。

大規(guī)模商用還有多遠(yuǎn)?

今年以來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)邁向商用的步伐持續(xù)加快。

從制造環(huán)節(jié)看，無(wú)人機(jī)、eVTOL和傳統(tǒng)的直升飛機(jī)、固定翼飛機(jī)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)都在積極布局低空經(jīng)濟(jì)。

1月份，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司AG60E電動(dòng)飛機(jī)成功首飛、氫能源動(dòng)力固定翼無(wú)人機(jī)完成飛行試驗(yàn)、新一代民用初級(jí)教練機(jī)AG100首批交付使用。2月份，可搭載5人的eVTOL“盛世龍”進(jìn)行深圳-珠海試飛，完成全球首條跨?？绯莈VTOL航線(xiàn)的首次演示飛行。日前，全球首個(gè)噸級(jí)eVTOL、峰飛航空科技自主研發(fā)的V2000CG無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)獲得民航型號(hào)合格證，為規(guī)?；虡I(yè)運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)……根據(jù)《方案》，到2027年，中國(guó)將圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)鏈打造10家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推動(dòng)通用航空裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。

從政府層面看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年有26個(gè)省份的政府工作報(bào)告對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)作出部署。

廣東是國(guó)內(nèi)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)起步較早的省份之一。今年廣東省政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新城市空運(yùn)、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場(chǎng)景，加快建設(shè)低空無(wú)人感知產(chǎn)業(yè)體系。2月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，成為全國(guó)首部關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的地方專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。

此外，民航局還支持地方設(shè)立20個(gè)無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)在江西、陜西、四川等地開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)距離大規(guī)模商用還有多遠(yuǎn)?

專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，但離大規(guī)模商用還面臨一些挑戰(zhàn)。吳希明表示，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)還缺乏行業(yè)級(jí)的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不足以支撐大規(guī)模示范應(yīng)用和商業(yè)化發(fā)展。

“目前全國(guó)通航使用低空空域不足30%且未成網(wǎng)連片。同時(shí)，國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少、地區(qū)分布不均衡，大部分機(jī)場(chǎng)功能較單一，還難以滿(mǎn)足多元化服務(wù)需求。”中國(guó)工程院院士樊會(huì)濤說(shuō)。

讓低空飛行器“看得見(jiàn)、呼得著、管得住”

隨著無(wú)人駕駛航空器數(shù)量近年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，部分低空空域已有些“擁擠”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，壯大低空經(jīng)濟(jì)需要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，讓低空飛行器“看得見(jiàn)、呼得著、管得住”。

要安全，可靠的運(yùn)行識(shí)別機(jī)制是關(guān)鍵。2月底，民航局印發(fā)《民用微輕小型無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別最低性能要求(試行)》，為無(wú)人機(jī)廠商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)行識(shí)別功能提供指導(dǎo)，提升微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力。

韓鈞表示，民航局將優(yōu)化直升機(jī)和無(wú)人駕駛航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，進(jìn)一步提升適航審定能力。同時(shí)，重構(gòu)低空飛行的安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。

要發(fā)展，功能完善的配套設(shè)施是基礎(chǔ)。為此，《方案》提出“鼓勵(lì)地方政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃”“支持探索推進(jìn)樓頂、地面、水上等場(chǎng)景起降點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)”“推動(dòng)建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施”“鼓勵(lì)新建住宅與商業(yè)樓宇預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施”等舉措。

“要解決有限的地面、空域和頻譜資源共享共用的問(wèn)題，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)，解決低空飛行器‘看不見(jiàn)、呼不到、管不住’的安全問(wèn)題，用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)低空空域進(jìn)一步開(kāi)放;此外，還要解決大規(guī)模、高密度飛行的安全、效率和成本問(wèn)題，用數(shù)字化手段推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)黃寶榮認(rèn)為，應(yīng)加快建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的低空智能基礎(chǔ)設(shè)施。

一些地方正在“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”方面下功夫。作為國(guó)家低空空域管理改革試點(diǎn)城市和首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，浙江省寧波市出臺(tái)了《建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》等政策文件，完善低空空域管理體系，打造低空安全走廊。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系也將臻于完善?！斗桨浮诽岢?，將推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，包括鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究、協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與適航體系銜接、完善國(guó)家航空器管理體系、明確應(yīng)用場(chǎng)景監(jiān)管要求等。

韓鈞表示，民航局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府，加快推動(dòng)低空空域改革落地見(jiàn)效。“我們將以民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)或試驗(yàn)基地為基礎(chǔ)，推動(dòng)打造若干低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，助力低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”他說(shuō)。