歲末年初，山西、廣東等地電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，再度引發(fā)各界對電力市場建設(shè)進展的關(guān)注。2024年全國能源工作會議進一步作出部署，發(fā)揮改革關(guān)鍵支撐作用，落實關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等有關(guān)工作部署，積極推進電力市場化交易，持續(xù)推進能源法治建設(shè)，深化能源領(lǐng)域體制機制改革，不斷提升能源治理能力水平。

針對“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”的目標(biāo)，業(yè)界如何看待新形勢下的電力市場?全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)，2024年將如何推進?

市場體系和功能機制待突破

對于電力市場體系，業(yè)界普遍的認知是，傳統(tǒng)電力市場體系是適合于化石能源為主的電力系統(tǒng)，市場交易機制主要面向火電設(shè)計，在新能源占比不斷增長、能源結(jié)構(gòu)逐漸脫碳的背景下，需要建立健全符合新能源物理、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面特點的新型電力市場交易機制?；谶@樣的創(chuàng)新思路，未來的電力市場將極具柔性、靈活性、開放性，能夠兼容電源側(cè)、需求側(cè)的多元，實現(xiàn)最大化的資源優(yōu)化配置。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、新能源進入市場交易等話題受到廣泛關(guān)注，市場機制創(chuàng)新被視作重要突破口。

清華大學(xué)教授夏清表示，鑒于新能源的波動性具有時空交叉性，要建立全國統(tǒng)一電力市場體系和全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消除由于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、交易模式等因素差異性造成的市場壁壘，實現(xiàn)在更大范圍優(yōu)化電力資源配置。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認為，電力市場建設(shè)將面臨一系列挑戰(zhàn)，比如，如何促進發(fā)揮火電機組保供支撐作用，如何促進新能源消納和高水平發(fā)展，如何處理好計劃內(nèi)和計劃外的電力電量，如何合理傳導(dǎo)成本、保障電力價格穩(wěn)定，市場化機制如何優(yōu)化等。

華北電力大學(xué)教授曾鳴認為，新型電力系統(tǒng)更加強調(diào)靈活性和開放性，需統(tǒng)籌考慮電力市場內(nèi)外部資源協(xié)同問題，比如，電力市場與碳市場、電力交易與綠證交易如何協(xié)同;靈活性調(diào)節(jié)資源從哪里來，包括火電靈活性改造、儲能資源、負荷側(cè)需求響應(yīng)和虛擬電廠等。

市場人士表示，在建設(shè)層面，應(yīng)更加注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，比如不同的市場品種需要協(xié)同、市場和政策更需要協(xié)同。在價格層面，要推動完善新型電力系統(tǒng)成本分?jǐn)倷C制和價格傳導(dǎo)機制，準(zhǔn)確反映各市場主體提供的容量價值、安全價值和綠色價值，促進公平承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本，推動能源電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

對于價格機制，韓放的建議是：一要結(jié)合全國和區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標(biāo)，分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向兩部制電價過渡，促進跨省區(qū)交易達成，合理分?jǐn)傔h距離輸電成本。二要進一步細化明確系統(tǒng)運行成本的價格形成機制、費用分?jǐn)倷C制以及執(zhí)行方式，引導(dǎo)政策切實有效落地。三要研究電力市場環(huán)境下清潔能源價格形成機制，逐步建立新能源“綠證交易+強制配額”制度，體現(xiàn)電力的綠色環(huán)境價值，分階段推動新能源參與電力市場。

2023：取得五方面積極成效

在1月25日舉行的國家能源局新聞發(fā)布會上，國家能源局市場監(jiān)管司副司長劉剛介紹，2023年，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)取得積極成效。

一是市場化交易電量持續(xù)上升。2023年1～12月，全國電力市場交易電量5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比例61.4%，比上年提高0.6個百分點。在交易機構(gòu)注冊的主體數(shù)量達到70.8萬家，市場活力有效激發(fā)。從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來，電力市場化改革不斷深入，市場化交易電量占比從2016年的不到17%上升到2023年的超過61%，市場機制已在資源配置中起到了決定性作用。

二是多層次電力市場體系有效運行。電力中長期交易已在全國范圍內(nèi)常態(tài)化運行，交易周期覆蓋多年到多日，中長期交易電量占市場化電量比重超90%，充分發(fā)揮“壓艙石”作用，穩(wěn)定了總體市場規(guī)模和交易價格。在國家開展的第一批電力現(xiàn)貨試點8個地區(qū)中，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場相繼轉(zhuǎn)入正式運行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場首次實現(xiàn)全區(qū)域結(jié)算試運行，長三角電力市場建設(shè)正式啟動，電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格起到了“晴雨表”作用?？缡】鐓^(qū)中長期市場平穩(wěn)運行，省間現(xiàn)貨市場調(diào)劑余缺，對大范圍電力資源優(yōu)化配置和互濟保供發(fā)揮了積極作用。

三是電力市場規(guī)則體系進一步完善。修訂《電力市場運營基本規(guī)則》，出臺《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》，發(fā)布《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》，推進各地電力輔助服務(wù)市場規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮電力輔助服務(wù)在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用，未來還將會同發(fā)改委推動輔助服務(wù)費用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。《電力市場信息披露基本規(guī)則》正在抓緊制定中。國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于明確煤電容量電價適用范圍有關(guān)事項的暫行通知》，初步形成了容量電價回收固定成本、電量電價回收變動成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價格新機制。

四是電力市場機制在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮積極作用。在迎峰度夏、迎峰度冬電力保供關(guān)鍵時期，跨省跨區(qū)市場化交易機制對省間電力支援、互濟保供發(fā)揮了積極作用。新能源逐步進入電力市場，2023年市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%。電力輔助服務(wù)機制全年挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，年均促進清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時。

五是加強電力市場秩序監(jiān)管。一手推市場建設(shè)，一手抓市場監(jiān)管。在部分省(區(qū)、市)開展涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、供應(yīng)保障等全鏈條的電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作，強化監(jiān)管權(quán)威，推進問題整改。根據(jù)國務(wù)院部署，在全國開展了電力市場化交易不當(dāng)干預(yù)專項整治，著力規(guī)范電力市場秩序。

2024：重點從五方面推進

在取得積極成效的同時，我國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)過程中還存在一些問題，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，比如可再生能源快速發(fā)展與短期內(nèi)電力可靠供應(yīng)如何兼顧，適應(yīng)高比例可再生能源接入的市場機制該如何完善，電價政策、可再生能源發(fā)展政策、綠電綠證等環(huán)境價值相關(guān)產(chǎn)品交易機制如何銜接協(xié)同等。

根據(jù)國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。

劉剛表示，2024年，需著力強化全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃，健全基礎(chǔ)規(guī)則，推動多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，完善輔助服務(wù)市場機制，建立綠色電力交易機制，應(yīng)重點從以下五方面入手推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。

一是統(tǒng)籌推進電力市場建設(shè)。繼續(xù)落實2023年國家能源局《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系重點任務(wù)分工方案》，建立《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。

二是完善電力輔助服務(wù)市場制度。研究出臺《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》，推進各地電力輔助服務(wù)市場規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮電力輔助服務(wù)在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。推動輔助服務(wù)費用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。

三是進一步推進省級電力市場建設(shè)。省級電力市場是多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，推動各地電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場融合發(fā)展，推動具備條件的省份加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。

四是穩(wěn)妥推進區(qū)域電力市場建設(shè)。明確功能定位，發(fā)揮區(qū)域電力市場對省間電力協(xié)同互濟和促進新能源跨省消納的積極作用，服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開展全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃研究，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。

五是強化電力市場監(jiān)管。繼續(xù)選取部分省份開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，監(jiān)督國家電力規(guī)劃和重大項目有效落地，嚴(yán)肅查處電網(wǎng)公平開放、新能源等電源接入、電力交易調(diào)度、供電服務(wù)保障、用電營商環(huán)境等方面的違法違規(guī)問題，維護公平競爭的市場秩序。