國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年2月4日(星期日)上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)應(yīng)急管理部黨委委員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶，司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，《煤礦安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到應(yīng)急管理部黨委委員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生先生，請(qǐng)他向大家介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶先生，司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅女士，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生先生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光先生。

下面，請(qǐng)黃錦生先生介紹情況。

應(yīng)急管理部黨委委員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 黃錦生:

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好!感謝大家一直以來(lái)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。今天很高興就《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)問(wèn)題和大家作一些交流。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持人民至上、生命至上”、“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等一系列關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國(guó)務(wù)院2000年、2005年先后出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對(duì)預(yù)防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。2020年國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制進(jìn)行了改革，2021年修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)的原則要求和具體制度作了進(jìn)一步完善，2023年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》。

為把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細(xì)化落實(shí)，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。

《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn)?！稐l例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

下一步，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將會(huì)同司法部加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)，以及廣大煤礦企業(yè)落實(shí)好《條例》相關(guān)規(guī)定，也誠(chéng)懇地希望各位媒體朋友積極助推《條例》貫徹落實(shí)，大力宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，也要曝光違反《條例》的典型案例，使《條例》為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展真正發(fā)揮作用。

我就先介紹這些情況。接下來(lái)，我和我的同事非常高興回答記者朋友的提問(wèn)。謝謝!

封面新聞?dòng)浾?

我們注意到，《條例》是在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草的，請(qǐng)問(wèn)《條例》針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)作出了哪些規(guī)定?謝謝。

黃錦生:

謝謝這位記者的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。剛剛我也提到，當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)近年來(lái)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來(lái)，從完善體制機(jī)制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。《條例》明確了煤礦上級(jí)企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，定期對(duì)所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理;對(duì)煤礦企業(yè)安全制度、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范;細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。

三是嚴(yán)格政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類監(jiān)管的原則，明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，依法對(duì)煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)政府及監(jiān)管部門(mén)失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾?

我們知道，安全生產(chǎn)工作，“關(guān)鍵在基層，見(jiàn)效在末梢”，請(qǐng)問(wèn)《條例》在解決基層“監(jiān)管不到位”的問(wèn)題上有哪些針對(duì)性措施?謝謝。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng) 周德昶:

謝謝你的提問(wèn)。做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵要壓實(shí)基層的監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前，有個(gè)別地方政府對(duì)沒(méi)有安全保障能力的煤礦，違規(guī)下達(dá)煤炭保供計(jì)劃。有些基層政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見(jiàn)，甚至包庇縱容。《條例》強(qiáng)調(diào)，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任。

一是防止漏管失控，明確監(jiān)管主體。《條例》規(guī)定省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類監(jiān)管原則明確每個(gè)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確保“礦礦有監(jiān)管”。同時(shí)，為了防止各部門(mén)間推諉扯皮，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)調(diào)安全保供。當(dāng)前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。不能籠統(tǒng)地講“千方百計(jì)增產(chǎn)保供”、“為了增產(chǎn)保供千方百計(jì)”，不能明知存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)帶病保供，該停的不停、該關(guān)的不關(guān)，一旦出了生產(chǎn)安全事故，保供不是逃避事故責(zé)任的理由。對(duì)此，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府及有關(guān)部門(mén)不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三是要充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”、“定時(shí)炸彈”、“地雷”，一個(gè)地方有沒(méi)有非法煤礦，特別是有沒(méi)有非法小煤礦，誰(shuí)最清楚?基層縣里、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志最清楚。對(duì)此，《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn)、制止、查處、打擊非法煤礦的責(zé)任。沒(méi)有采取有效措施制止或者查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。謝謝。

北京廣播電視臺(tái)記者:

請(qǐng)問(wèn)《條例》在應(yīng)急管理法律體系中處于什么地位?下一步應(yīng)急管理部將如何推動(dòng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)?謝謝。

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng) 王宛生:

謝謝您的提問(wèn)。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。應(yīng)急管理部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，在立法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全力推進(jìn)應(yīng)急管理法律體系建設(shè)。在對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究提出了“1+5”應(yīng)急管理法律骨干框架。“1”就是應(yīng)急管理方面綜合性法律，“5”就是5個(gè)方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法、自然災(zāi)害防治法、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法、國(guó)家消防救援人員法，在整個(gè)大框架之下，我們又劃分了安全生產(chǎn)、消防救援、自然災(zāi)害防治三個(gè)子法律體系。

在安全生產(chǎn)法律體系中，以安全生產(chǎn)法為綜合性、基礎(chǔ)性法律，以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域單行法律法規(guī)為骨干法。2021年，安全生產(chǎn)法已修改完成，夯實(shí)了安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ);《條例》頒布施行后，將成為煤礦安全領(lǐng)域的骨干法規(guī)，今年我們還將根據(jù)《條例》，啟動(dòng)一批煤礦安全領(lǐng)域部門(mén)規(guī)章的配套修訂工作;同時(shí)，我們正全力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、礦山安全法等法律的制修訂工作，其中，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法已列為十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案，正在按立法程序開(kāi)展審查;礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開(kāi)展征求意見(jiàn)、調(diào)研、修改完善等工作。下一步，我們將全力以赴，持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)法律體系，全面提升安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。謝謝。

南方都市報(bào)記者:

近年來(lái)，部分安全生產(chǎn)事故反映出煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法還存在薄弱之處，請(qǐng)問(wèn)《條例》在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作上有哪些具體規(guī)定?謝謝。

黃錦生:

這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。正如您所說(shuō)，近年來(lái)有些發(fā)生事故的企業(yè)，都接受過(guò)政府部門(mén)的安全檢查，也受到多次行政處罰，有些甚至是前一天剛檢查，第二天就發(fā)生事故。這有煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本過(guò)低的內(nèi)因，也有部分監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的外因。

對(duì)此，《條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度;礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民政府煤礦安全工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促開(kāi)展重大隱患整改和復(fù)查，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察。同時(shí)規(guī)定，對(duì)地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不履行職責(zé)、不及時(shí)查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為、接到舉報(bào)不及時(shí)處理、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)、瞞報(bào)和謊報(bào)事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法給予處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)這些“刀刃向內(nèi)”的措施，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的問(wèn)題，切實(shí)提高煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者:

《條例》的出臺(tái)將為煤礦安全生產(chǎn)提供更加有力的法治保障。請(qǐng)介紹一下《條例》的總體思路，以及具體體現(xiàn)在哪些方面?謝謝。

司法部立法三局負(fù)責(zé)人 張迅:

謝謝您的提問(wèn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，司法部和應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、地方政府和煤礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，研究解決影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，修改形成《煤礦安全生產(chǎn)條例(草案)》。去年12月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案;今年1月24日，李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《條例》。

起草過(guò)程中我們主要把握以下思路：首先是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要全面排查各類安全隱患，強(qiáng)化防范措施，狠抓工作落實(shí)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。二是堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等措施。三是壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的體制。這些思路主要體現(xiàn)在條例以下制度中：

一是強(qiáng)化源頭治理、嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)隱患?！稐l例》要求煤礦企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行自查自改并按規(guī)定報(bào)告。監(jiān)管部門(mén)要建立健全督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促開(kāi)展重大事故隱患整改和復(fù)查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患形成閉環(huán)管理。

二是按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)，明確各方責(zé)任。煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的是監(jiān)管責(zé)任，對(duì)煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是加大懲處力度。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定了罰款、行業(yè)和職業(yè)禁入、責(zé)令停產(chǎn)整頓、予以關(guān)閉等法律責(zé)任。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

我們觀察到，《條例》規(guī)定煤礦企業(yè)實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實(shí)際控制人”責(zé)任，請(qǐng)問(wèn)在解決“實(shí)際控制人”不認(rèn)真履職問(wèn)題上采取了哪些措施呢?謝謝。

周德昶:

實(shí)際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過(guò)投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排，能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人。在一般情況下，董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實(shí)際控制人，也是企業(yè)的法人，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實(shí)際控制人，他們對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。這些實(shí)際控制人，為了逃避責(zé)任，特別是逃避安全追責(zé)的責(zé)任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實(shí)際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。這樣一來(lái)，有了“替罪羊”在前臺(tái)，他們?cè)诒澈笾笓]，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實(shí)際控制人屬于主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，如負(fù)有建立健全并落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等職責(zé)。

下一步，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)將把包括實(shí)際控制人在內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人履職情況作為檢查重點(diǎn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。謝謝。

中國(guó)新聞社記者:

我們關(guān)注到，本次《條例》中將國(guó)家監(jiān)察單列了一類，請(qǐng)介紹一下國(guó)家監(jiān)察方面有關(guān)工作部署及安排?謝謝。

黃錦生:

謝謝您的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高，但從一些重特大事故暴露出的問(wèn)題看，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，對(duì)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察建議不以為然、落實(shí)不力。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)腰桿不硬、方法不多、權(quán)威不夠，“督政”作用發(fā)揮不明顯。對(duì)此，《條例》作出了針對(duì)性規(guī)定。

一是強(qiáng)化國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制。“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制自2000年建立以來(lái)，20多年的實(shí)踐證明，這是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“壓艙石”和“關(guān)鍵一招”，是被實(shí)踐證明能夠確保煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展的體制保障。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院于2020年將這個(gè)體制拓展到整個(gè)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域。此次《條例》又第一次在法規(guī)層面予以強(qiáng)化，明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，再次充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)體制和這支隊(duì)伍的高度信任。

二是強(qiáng)化督政促企力度。落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制改革要求，規(guī)定礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)配合和接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時(shí)落實(shí)監(jiān)察意見(jiàn)和建議。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取聽(tīng)取地方政府及監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)、調(diào)閱復(fù)制文件資料、要求政府及有關(guān)部門(mén)和人員作出說(shuō)明、進(jìn)入煤礦一線作業(yè)場(chǎng)所，以及“四不兩直”、約談通報(bào)等必要措施開(kāi)展監(jiān)察工作。同時(shí)，對(duì)煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。

三是強(qiáng)化查企驗(yàn)政力度?！稐l例》規(guī)定，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，有權(quán)進(jìn)入煤礦作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大隱患和違法違規(guī)行為的，移送地方政府監(jiān)管部門(mén)處理并督辦，通過(guò)這種方式驗(yàn)證地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況。謝謝。

新黃河客戶端記者:

針對(duì)近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，請(qǐng)問(wèn)著力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問(wèn)題上，《條例》有哪些具體規(guī)定?謝謝。

黃錦生:

謝謝你的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題由請(qǐng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司司長(zhǎng)薛劍光先生回答。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng) 薛劍光:

謝謝這位記者的提問(wèn)。您提這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于違法成本過(guò)低。剛才黃局長(zhǎng)介紹了，老的《煤礦安全監(jiān)察條例》和國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》是2000年和2005年頒布的，是基于20年前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)在來(lái)看，對(duì)煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過(guò)輕。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。對(duì)此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定。

一是提高罰款數(shù)額下限?！稐l例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元?！稐l例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。

二是新設(shè)較重罰則。對(duì)于未按規(guī)定配備礦長(zhǎng)等人員和機(jī)構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)、未按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害等級(jí)鑒定、違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等，這些嚴(yán)重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰。

三是嚴(yán)格停產(chǎn)整改要求。《條例》規(guī)定，對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓;存在安全違法行為逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓;存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止生產(chǎn)。同時(shí)要求，停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

四是加大關(guān)閉力度。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。 謝謝。

中國(guó)煤炭報(bào)記者:

《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和專門(mén)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，請(qǐng)問(wèn)這是出于哪方面考慮?謝謝。

周德昶:

謝謝您的提問(wèn)，安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。這次《條例》規(guī)定是基于這兩點(diǎn)：

一是真正讓“明白人”來(lái)開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。我們?cè)诒O(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長(zhǎng)不懂安全、不會(huì)技術(shù)，只知道出煤，有個(gè)別礦井甚至一個(gè)礦連一個(gè)“明白人”都沒(méi)有。為此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師。要求煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識(shí)、管理能力和水平。

二是建立健全技術(shù)管理體系，切實(shí)提升科技保安、科技強(qiáng)安水平。我國(guó)煤礦賦存條件十分復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升科技保障能力，《條例》規(guī)定要求必須配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。

同時(shí)，《條例》還鼓勵(lì)支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開(kāi)采，推動(dòng)減人提效，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

針對(duì)歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)段，請(qǐng)問(wèn)應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將具體采取哪些措施?有哪些安排和部署?謝謝。

黃錦生:

謝謝您的提問(wèn)。當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，加之春節(jié)臨近，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署。

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)、行業(yè)管理部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)做到責(zé)任上心、責(zé)任上身、責(zé)任下沉，主要負(fù)責(zé)人帶頭下沉一線，奔著關(guān)鍵去、奔著要害抓，綜合運(yùn)用日常檢查、專項(xiàng)檢查、巡回檢查等方式，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，以責(zé)任到位推動(dòng)安全生產(chǎn)制度措施到位。

二是突出重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查。啟動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，督促各地深刻吸取近期事故教訓(xùn)，深入排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。突出做好群眾身邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，堅(jiān)決防范群死群傷事故，切實(shí)提高群眾的安全感、幸福感和獲得感;突出做好火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，聚焦大型綜合體、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店等重點(diǎn)單位全方位排險(xiǎn)除患，同時(shí)緊盯“九小場(chǎng)所”等安全基礎(chǔ)薄弱和易被忽視場(chǎng)所，深入基層末梢確保排查整治不留死角;突出做好重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格審批廟會(huì)、燈會(huì)、焰火表演等大型群眾活動(dòng)，制定完備的現(xiàn)場(chǎng)管理和應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化人流監(jiān)測(cè)和管控，確?；顒?dòng)安全有序開(kāi)展。

三是推動(dòng)扎實(shí)抓好春運(yùn)交通運(yùn)輸安全。針對(duì)大客車、鐵路列車、客船輪渡、地鐵城軌等大載客量交通工具，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格細(xì)致做好檢修維修和保養(yǎng)，強(qiáng)化崗位人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。推動(dòng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、“三超一疲勞”、農(nóng)用車載人、冒險(xiǎn)航行等嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，重拳打擊各類違法行為。推動(dòng)做好惡劣天氣下管控疏導(dǎo)，完善惡劣天氣條件下地鐵、城軌、鐵路等應(yīng)急調(diào)度流程，科學(xué)有效處置臨時(shí)停車等各類突發(fā)情況，動(dòng)態(tài)開(kāi)展客流監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判，雨雪冰凍、大風(fēng)團(tuán)霧等惡劣天氣及時(shí)發(fā)布預(yù)警，強(qiáng)化危險(xiǎn)路段安全疏導(dǎo)管控，嚴(yán)防群死群傷。

四是舉一反三強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范。礦山方面，動(dòng)員部署落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項(xiàng)硬措施”，組織力量直插現(xiàn)場(chǎng)、突擊檢查，抓一批超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)、隱蔽工作面、災(zāi)害治理不到位的典型案例，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并重，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。工貿(mào)方面，督促企業(yè)落實(shí)防塵防爆等措施，嚴(yán)防除塵不到位、違規(guī)動(dòng)火等引發(fā)事故。危化品方面，緊盯重大危險(xiǎn)源、高危細(xì)分領(lǐng)域和開(kāi)停車、檢維修、特殊作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)重大隱患排查整治閉環(huán)管理措施。煙花爆竹方面，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)黑窩點(diǎn)、小作坊。同時(shí)，進(jìn)一步做好特種設(shè)備、建筑施工、漁業(yè)船舶、燃?xì)狻㈦娏Φ刃袠I(yè)領(lǐng)域安全防控。謝謝。

邢慧娜:

今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，大家再見(jiàn)!